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放开竞争性环节
这次国家发改委负责人提出电力、石油等竞争性环节将真正开放,“真正”二字透露了政府对此次改革的决心。此前,不论是电力还是石油领域的改革,在过去30多年时间里,其并未跨越改革的深水区。
此前的电力改革,主要集中于供电侧,而对于“垄断”现象相对集中的售电侧改革却成为了一个讳莫如深的话题。
10月15日,中国政府网公布《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《若干意见》)指出,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开。“基本放开,什么叫基本放开比较模糊。”国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强在接受《华夏时报》记者采访时说,“改革并不容易。”
在林伯强看来,此前很多能源领域企业的混改,在吸引私人资本方面很失败。例如国家电网曾试点的上网竞价,存在社会资本缺乏真正市场竞争和议价能力等问题。
《若干意见》称,在能源领域将按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,还原能源商品属性。具体而言,将择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。
“这意味着此前很多领域的价格管制将被改掉。”林伯强说,油价就是一个好例子,目前对最高价格有限制,未来国家可以不再给予定价,具体价格由市场决定。但据记者了解,目前对于电力输配电价格改革,仍只是限于企业领域,而居民用电价格短期还不能完全放开。
“电力体制改革是一项系统工程,牵一发而动全身,只要刀一动,刀刀见血。”17日,以智能电网见长的九州方圆实业控股集团一位副总经理在接受《华夏时报》记者采访时认为,在这一轮电改之下,过去由电厂发电、电网卖电的格局,有望被彻底改变,做到既要“体”改,也要“制”改。
“以前没改好的,都有可能成为改革的对象”。17日,华电集团企法部相关人士对记者说,要放开电力、石油等竞争性环节,还需政府厘定政府与市场的边界,将能源开采、冶炼、销售等环节真正置于完全市场化的竞争之中,让全部企业参与其中,然后在市场上优胜劣汰,避免改革被“垄断惯性”截断。可见,这一轮电改已然上马。
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