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聂光辉指出,售电侧开放引发关注的原因在于,从目前的新电改可操作的层面看,售电侧具有很强的可操作性,最大的受益者是发电企业,发电企业可以独立设立售电公司,和用户达成购售电协议,从受益上去分析,电网公司是不会轻易退出售电市场的,售电侧开放是允许了各自拥有资源的发电企业、电网企业在新的市场环境中展开竞争。
按照实施意见,电网企业、售电公司和用户都是售电侧市场主体。电网企业承担其供电营业区保底供电服务,在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下,可通过市场参与竞争性售电业务。电网企业按规定向交易主体收取输配电费用,代国家收取政府性基金;按照交易中心出具的结算依据,承担市场主体的电费结算责任,保障交易电费资金安全。实际上,自新电改方案公布后,全国各地都在纷纷成立售电公司,其中,包括五大发电集团还有民营企业等。
关大利表示,《关于推进售电侧改革的实施意见》,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体。就是对于符合要求的企业,可以允许开展售电业务,在之前完全是国家垄断的行业,希望可以通过此举,让更多的社会资本参与到改革当中来。而且文件更加明确了售电侧市场主体,相关业务以及准入条件。这样电厂也可以参与到售电环节,有利于产销一体化,电厂可以得到更直观的市场需求信息。
售电侧改革后,参与竞争的售电主体可分为三类,一是电网企业售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立售电公司,不拥有配电网经营权,不承担保底供电服务。信达证券能源行业首席分析师曹寅告诉记者,目前我国电力过剩明显,发电企业参与售电业务可以扩大电力销量。
“在一个相对开放的产业链中,加上交易机构受到由各个市场主体组成的管理委员会的制度约束,电网企业的售电公司,与社会资本组建的售电公司、发电企业的售电公司,处在了同一起跑线上。谁能胜出、谁能获得用户,是基于生产力的竞争,也即谁能提供更廉价的电价、更好的服务”。曹寅说道。
有分析指出,发电企业是售电市场放开后最具有优势的参与者。和当地政府关系好的发电企业可以通过大用户直购电形式快速地切入售电市场。同时,拥有低电价水电资源将是售电侧放开后的核心竞争力。而2015-2020年,售电市场的规模将高达14458.97亿元。
需要指出的是,由于电力改革牵扯的方方面面太多,尤其是之前基本是一个完全封闭的系统,所以目前改革还是在比较初级的阶段,主要是基于输配电、售电等方面,而上网电价和销售电价端的改革仍未有明显进展,电价尚不能像其他商品一般跟随市场及时变化,这也是国家出于对CPI和国计民生等多方面考量。
关大利分析认为,在推进改革过程中,如何协调好发电企业的建设,避免出现严重的产能过剩,需要有更长远的计划。同时我们还要看到新能源发电没有得到电力管理部门的全面接纳,浪费现象严重,所以改革之路依然漫长。(来源:中国产经新闻)
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