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二、坚持创新发展，培育经济增长新动力

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

(一)系统推进全面创新改革试验。依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。通过三年努力，基本构建起推进全面创新改革的长效机制，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业和产业集群，形成以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系。每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策，引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。

推进成德绵区域协同创新。按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则，以优化产业布局、推进资源共享为重点，推动政策共通共用，实现创新平台共建共享，打造协同创新共同体，形成创新型经济发展增长极。加强区域开放创新，大力增强创新要素吸引力，有效提升区域创新能力和转化能力，形成新技术、新产品、新业态不断汇集的创新高地。

促进军民深度融合发展。建立军民融合发展领导机构，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。打造成德绵军民深度融合发展示范区。推动军工科研院所改革，支持军工企业加快股份制改造。完善国防知识产权解密制度，放宽民口企业准入。推进军民两用技术双向交流转化，建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施开放共享，建立军民两用人才共享数据库。推进军民融合金融服务创新示范。设立军民融合产业发展基金。培育航空航天及卫星应用、核技术、军工电子等具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。

增强自主创新能力。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进高水平大学和科研院所建设，构建更加高效的科研体系。扩大高校和科研院所自主权，依法赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合创新力量，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域核心技术。重视颠覆性技术创新。

加快科技成果资本化产业化。打通科技成果转化通道，实现科技与经济深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小微企业健康发展。支持企业联合高校院所，共建产业(技术)创新联盟、产业技术研究院。加强技术转移转化平台建设。推进科技成果权属改革，下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权，开展职务科技成果权属混合所有制试点。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。

培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育和引进人才，按照市场规律配置、激励和使用人才，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。改进人才培养模式，实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。用好利益分配杠杆，实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。创新人才流动配置机制，实施更加积极开放的人才引进政策。探索海外人才离岸创新创业新模式。完善人才分类评价体系。

加强创新载体和平台建设。支持成都市率先建成国家创新型城市，加快建设具有全球影响力的区域创新创业中心。支持德阳市加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。大力推进绵阳科技城建设，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。选择一批市、县开展创新型城市试点。推进符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，增加省级高新技术产业园区，支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。建设一批重大科技创新平台，支持轨道交通、暗物质研究等国家实验室建设，在新材料、新能源、生物医学、高端装备、核技术等领域布局重大科技基础设施，建设国家和省级检验检测中心，争取建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心和国家技术标准创新基地。探索建立知识产权交易平台和创意项目交易平台。

推进大众创业、万众创新。建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才和民间能人进入创新创业主战场。发挥金融创新对技术创新的助推作用，发展天使、创业、产业投资，完善科技金融结合机制，加大各类金融工具协同支持创新力度，推动科技金融产业融合发展。

加强知识产权保护和运用。健全知识产权保护法规体系，加大侵权打击力度，加强知识产权综合行政执法，优化专利申请资助政策。

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