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二、去产能需壮士断腕,聚焦传统过剩产业
会议提出五大任务,其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。以往受就业底线思维制约,去产能效果有限,且较为分散。若我们把制造业投资增速降幅超过10%作为产能扩张放缓的信号,则2011-2013年间仅有汽车、化学原料及制品、钢铁、非金属矿制品和煤炭等个别行业。而2013年底《工业信息业运行报告》则称“当前,我国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点,产能过剩从钢铁、有色、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展”。因而以往去产能不但力度不足,且精力较为分散。
但不同于以往,本次产能去化聚焦于传统产业,尤其是过剩产业,且具备配套措施。会议强调要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。会议明确了以处置不良资产、严控新增产能、保障再就业、多并购少破产等配套政策。其中的亮点,一是资本市场配合兼并重组;二是明确提出破产、再就业,彰显了去产能的决心。
第三,明确减税降费,降低企业成本
会议明确降低六大类企业成本,包括:降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等。三大亮点分别是降低制造业增值税税率、精简归并五险一金、推进电价市场化,对应财税改革、社保改革和资源品价改。
本次中央经济工作会议直指企业运营过程中面临的各类高成本问题。高成本是供给侧的最致命硬伤,持续收缩的需求叠加高企的成本、费用,令企业盈利雪上加霜。而在需求整体不佳的大背景下,未来唯有依靠降低成本来改善企业盈利、提升资本回报。针对这一问题,会议指明了全方位降低企业成本的六大改革方向:
1)要降低制度性交易成本,进一步简政放权、转变政府职能、清理规范中介服务,降低行政体系对企业造成的效率损失。
2)要降低企业税费负担,进一步正税清费,强化税收法定,清理各种不合理的非税费用,营造公平的税负环境;研究降低制造业增值税税率,减轻企业税收负担。
3)要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”,降低企业人力成本,进一步释放劳动力市场活力和企业发展动力。
4)要降低企业财务成本,金融部门要疏通利率传导渠道,提高资金可得性和配置效率,创造利率正常化的政策环境,为实体经济让利。
5)要降低电力价格,电力是各项生产活动的基础,通过推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制,疏通能源与电力价格之间的传导渠道,使较低的能源价格能够传导至下游生产企业。
6)要降低物流成本,推进流通体制改革,提高商品流动效率,促进商品生产和消费。上述举措中,降低制造业增值税率、精简归并“五险一金”、完善煤电价格联动机制,成为降低企业成本的三大亮点。
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