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同时,通过大量实践训练了一支高效的运营团队。运营分公司的员工,在加入公司前都具备专业的现场实践经验,加入公司后,通过严格的员工考评制度和晋升制度,为员工提供公正的成长通道,也为公司储备了优秀人才。
张季宏表示,专业第三方治理公司,具有技术上的创新性、管理上的规范化和专业化,以及人才选拔和融资途径上的灵活性等优势。清新环境在包括托克托项目在内的各特许经营分公司,均设置了完备专业的脱硫化验室,每天都要对脱硫工艺过程做到实时监督,对每批石灰石进行化验,并且每日生成详细报告,数据多达几十组。
张季宏介绍说,在公司总部,也设有能够实时监控公司所有特许经营项目排放情况的数据监控室,并配备专业人员进行实时监督、数据比对,对出现的问题及时处理、及时解决。
政策机制需进一步完善
从价格、财税、融资等多方面给予政策支持;完善责任制度;建立健全纠纷解决机制;严格准入,规范市场发展
“在第三方治理过程中也存在一些问题,比如在现行环境保护法律、法规框架下实施第三方治理,电厂仍需承担环保风险和安全责任,在一定程度上影响了电厂的积极性;第三方治理环保公司税负比较高;环保电价的结算不顺畅。” 中电联相关负责人说。此外,近年来环保政策频繁变化,环保要求不断趋严,造成环保设施需不断投入进行改造,给第三方治理企业,尤其是承担多个项目的环保公司带来了较大的资金压力。
针对上述问题,这位负责人建议,从价格、财税、融资等多方面给予政策支持,推动第三方治理工作进展。如全面落实现有煤电脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,积极推进地方政府制定出台地方环保电价补贴政策;给予第三方治理项目在增值税、企业所得税等优惠政策;鼓励银行业金融机构,在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面,给予环境污染第三方治理公司优惠等。
王月淼介绍说,目前市场上有独立的第三方治理企业,也存在排污企业衍生的环保企业,在同时参与投标与其关联企业的治污项目时,两者存在不公平竞争,如无约束,不利于推动产业的技术进步,也不利于形成公平的市场竞争秩序。
目前,环保电价补贴是按照“电网公司→排污企业→环保企业”的顺序支付的。王月淼表示,这种方式不利于治理企业得到环保电价补贴。建议设独立的支付平台,电网公司把环保电价补贴交给支付平台,由监督评价机构对环保企业是否履行治污责任进行评估,并根据评估结果,决定是否通知支付平台把环保电价补贴支付给环保企业。
王月淼介绍说,由于环保设施都依附于排污企业,环保企业对排污企业有一定的依赖性,环保企业在与排污企业发生纠纷时往往处于弱势地位,环保企业几乎很难有话语权。比如,如果已经签订合同、项目已经开始建设、或已经开始运行,这时排污企业解除合同怎么办?
为了维护排污企业和环保企业双方的对等权益,作为三方中的其中一方——政府,应该加强第三方治理的法律法规建设及行业监管,引导市场规范运作,保护市场主体的合法权益,尤其是第三方环保治理企业。建议增加解除合同的合理约束条件,建立健全纠纷解决机制,以保护双方的合法权益。
王月淼认为,第三方企业准入制度还需进一步完善,确立准入门槛,避免恶意竞标等不当市场行为。建议拓宽融资渠道,利用社会力量成立产业基金,或者在信贷方面给予政策倾斜,支持优质环保企业健康发展,促进行业繁荣。
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