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●从实际运行效果来看,第三方治理模式有利于提高燃煤火电厂污染治理工程建设质量,以及环保设施稳定达标运行;方便引进社会资本、缓解电厂环保设施建设资金压力;发挥环境服务公司的专业优势、促进环保服务业持续健康发展。
●在第三方治理过程中也存在一些问题,比如在现行环境保护法律、法规框架下实施第三方治理,电厂仍需承担环保风险和安全责任,在一定程度上影响了电力企业的积极性;第三方治理环保公司税负比较高;环保电价的结算不顺畅。
●为了维护排污企业和环保企业双方的对等利益,建议增加解除合同的合理约束条件,建立健全纠纷解决机制,以保护双方的合法权益。
图为北京清新环境技术股份有限公司采用第三方治理模式运营的大唐国际托克托电厂脱硫装置。
去年以来,中央积极推行环境污染第三方治理模式。今年1月,国务院办公厅颁布实施《关于推行环境污染第三方治理的意见》,不少地方政府也相继出台了具体实施方案。
环境污染第三方治理模式实施效果怎样?对此,记者近日实地调研了北京清新环境技术股份有限公司(以下简称“清新环境”)的第三方治理项目——大唐国际托克托发电公司,采访了清新环境和电厂相关负责人,以及中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)相关负责人。
中电联相关负责人告诉记者:“无论是从环保效益、经济效益,还是社会效益来说,第三方治理模式在火电厂环境污染治理领域都是成功的。但未来还需进一步完善相关制度措施。”
7年治理成效如何?
成立了具备专业运营体系的运行分公司,运转状况和设备状况良好,治理成本不断优化
据介绍,2008年1月,清新环境签署了特许经营项目——大唐国际托克托发电公司1号~8号8×600MW燃煤发电机组烟气脱硫特许经营合同,成为我国首批试点环境污染第三方治理的实践。
实施特许经营以来,清新环境成立了具备专业运营体系的托克托电厂运行分公司,分设运行管理部和设备技术部。其中运行管理部设立运行部长、运行专工,下设五个大班组来进行运营维检。设备技术部内设机务专业、电器专业、热控专业和综合专业等班组,负责设备技术的更新改造。同时,还设立了安全检查部、综合管理部和物资供应部。
清新环境运营事业部副总经理张季宏介绍说,目前托克托电厂脱硫系统的运转状况和设备状况良好,改善了签约前系统造成主机限负荷等故障情况,同时保障了脱硫100%达到排放要求。
记者在清新环境托克托运行分公司监控室的实时运行画面中看到,各机组烟气出口二氧化硫排放浓度都符合排放要求,远优于内蒙古自治区的排放标准指标。
托克托电厂脱硫特许经营项目不仅在减排方面取得良好效果,在节能方面也进行了不断探索和改进。据清新环境托克托运行分公司经理王志强介绍,以取消增压风机及旁路改造为契机,他们通过优化烟道走向、更换第二代湍流器,有效降低了系统阻力,降低了脱硫用电成本;通过优化调整脱硫关键参数及喷淋层运行状况,降低吸收塔运行阻力,大幅减少了脱硫吸收剂消耗量。
根据2015年脱硫生产指标统计,脱硫综合成本比2014年降低约0.2元/Mwh,按年发电量300亿Kwh计算,仅设计优化及运行调整年节省费用600万元。
托克托电厂设备管理部相关负责人对清新环境多年来的工作表示认可。他告诉记者,从设备管理方面来看,清新环境管理做得很不错,多年来一直达标排放,符合环保部门的要求。双方合作使得托克托电厂成为电力系统的优质企业,同时也成为内蒙古自治区优秀的环保标杆电厂。同时,他还表示,专业化是环境污染治理的发展趋势,脱硫等烟气治理需要专业化团队来运行,提供专业的技术支撑。
第三方治理拥有几重效益?
方便引进社会资本、缓解电厂资金压力;促进技术研发,管理上的规范化和专业化,为环保专业公司提供了可持续发展平台
中电联相关负责人表示,从实际运行效果来看,第三方治理模式有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量,以及污染治理设施稳定达标运行;方便引进社会资本、缓解电厂环保设施建设资金压力;可以发挥环境服务公司的专业优势,促进环保服务业持续健康发展。第三方治理模式具有较大的经济效益和社会效益。
业内人士同时指出,目前,在火电厂烟气环保设施新建及技改规模逐渐萎缩的背景下,第三方治理模式为环保专业公司提供了可持续发展平台,激发了环保专业公司技术创新的动力。“提高了相关领域的产业化水平,增强技术的抗风险能力,促进环保企业做大做强,为环保企业“走出去”奠定了基础。”
国家推行第三方治理的目的是为了让专业公司来治理污染,但在清新环境副总裁安德军看来,并不是所有的环保公司都可以成为合格乃至优质的第三方公司。他表示,真正的专业环保第三方公司,需要在技术、服务和管理上具备综合优势。
清新环境监事会主席兼营销总监王月淼告诉记者,为了提供优质服务,他们探索构建了五位一体发展体系,即技术研发体系、技术支持服务体系、工程建设实施体系、生产管理运行体系、核心装备制造体系。
张季宏介绍说,技术研发是清新环境加速发展的核心驱动。从旋汇耦合湿法脱硫技术到活性焦干法烟气集成净化技术,从褐煤制焦技术到单塔一体化脱硫除尘深度净化技术(简称“SPC-3D技术”),清新环境经历了技术不断升级提高的过程。
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