【“利器”为何弃】靠煤起家的英国为啥要关闭所有煤矿？-第2页-北极星火力发电网

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进入到二十世纪七十年代之后，北海油田的发现促使英国政府转变能源结构。同时煤炭管理中存在严重的官僚化倾向，生产动力不足，生产效率低下，政府为了确保国内生产厂商的利益还要给予这些生产商大量补贴。1974年~1975年英国政府对煤炭工业的补贴达到1.406亿英镑，并且还强制电力部门和煤炭企业签订合约，保证煤炭的供应。

当地时间2015年12月19日，英国西约克郡凯灵利(Knottingley)，矿工和支持者举行游行示威，反对英国最后一个地下煤矿“凯灵利煤矿”(Kellingley Colliery)关闭。

还有一个显著问题就是煤矿工人的尘肺病。伴随着矿工工人对自身健康关注的增加，工人对采煤这一高危作业的补贴要求越来越高。1947年之前政府就有要求私企需要对尘肺病人进行补贴。根据Arthur McIvor 和Ronald Johnston在《Miners' Lung: A History of Dust Disease in British Coal Mining》一书中的资料显示：1930年之前的3 年中，煤矿主对硅肺病矿工的补偿金额每年为10 万英镑，但到1937 年，仅联合无烟煤公司用在硅肺病工人的赔偿金额就高达80 万英镑。二战后煤炭国有化也随之将这个问题转嫁给政府，再加上英国战后福利国家制度的建立为尘肺病矿工提供了诸多社会保障，政府还需要投入巨资降低灰尘和研究尘肺病的治疗，这更加剧了煤炭工业的财政赤字程度。如1974 年全国煤炭委员会为包括尘肺病补偿在内的福利项目增加了5250万英镑的资金。而这一年煤炭工业的财政赤字从1973 年的8370万英镑上升到1.307亿英镑。

国产煤炭的竞争力越来越差，政府负担不起高额的亏损补贴，种种问题让英国政府意识到煤炭国有化对于促进资本主义经济发展是不现实的。

八十年代以撒切尔夫人为首相的保守党政府上台之后越来越想甩掉国家煤炭工业这个“烫手山芋”。她奉行“自由市场”政策，鼓励国营煤矿业关闭那些效益低下的煤矿，从而合理配置国家对矿业的补贴。

1981 年初全国煤炭委员会控制的煤矿有211 座，到1982 年初已关闭了11 座矿井，接下来的一年中关闭9 座，1983 年到1984 年期间关闭21 座，大量矿工因此失业，这也导致政府和煤矿工人爆发激烈冲突，1984年6月，在南约克郡的欧格里夫(Orgreave)，警方与罢工者发生了总人数一万以上的冲突，被称为“欧格里夫战役”。

撒切尔政府已经做好和罢工工人打一场持久战的准备。为了防止罢工带来的影响，撒切尔甚至贮藏好电力公司一年所需要的煤矿。她放弃对尘肺病人的“充分就业”政策，通过提高煤矿工人的裁员补偿金鼓励煤矿工离开煤矿。最后这场战役以罢工工人失败而告终，撒切尔得以顺利对煤炭行业进行私有化改革。1985 -1986 年度，有36 个高成本矿井被关闭，煤矿劳动力下降了33 000 人。

1994年，英国煤炭工业正式告别国营进入私营化。英国煤炭公司从政府手里接下这个烂摊子，除了政府对煤炭的补贴被取消之外，还要应对进口煤矿的低价竞争。1989年英国进行第一次电力改革，将原有的12家地区供电局私有化，成立了独立的地区电力公司。私有化之后的电力公司不必再被政府用行政手段强制购买国内的高价煤，英国国内的煤炭瞬间没了优势。尽管英国电力公司与煤炭公司签订了五年的供煤112亿吨的协议，但是在内外夹击下，1992年英国矿井数只剩下50个，矿工人数减少到5.83万人。

到1998年，英国煤炭公司建议再关闭31对矿井，而这将导致三万工人失业，随即遭到了社会的强烈反对，就连当初奉行自由市场的保守党内部也产生分歧。政府在邀请国内外多家能源公司进行分析研究后认为，具有竞争力的能源能为市场提供最优选择，国家能从有利的价格中保持稳定、持续的能源供应。至此，英国只剩下20余座煤矿，产量仅5000万吨，煤炭在终端能源消费结构中仅占7%。

英国煤炭公司积重难返，去卒保车，砍掉煤炭产业，对业务进行拆分重组，期望创造“后煤炭经济”时代。

除此之外，私有化之后的英国煤炭公司还要负担煤矿工人高昂的工资成本和养老金。早期英国煤矿开采得益于廉价的开采成本,但随着那些易开采,成本低廉的浅层煤炭的急剧减少或是枯竭，煤矿的开采条件更加恶劣,矿工的工资几近成本的60%。不仅如此，英国煤矿公司还承受着高达4.5亿英镑的养老金赤字负担。

2011年它旗下的煤矿Daw Mill因发生事故致人死亡而被法院裁定赔偿120万英镑，虽然当时法院有考虑到英国煤炭公司正因亏本面临财政困难而减少了赔偿金额，但仍然重创了英国煤炭公司。2013年这个煤矿又发生火灾事故，损失了价值100多万英镑的设备，这无疑又再次给这家艰难生存的公司雪上加霜。

根据英国The Coal Authority的资料显示，英国深层煤矿开采总量从2009年的749.6万吨下降到2014年的368.5万吨，近乎减少了一半。2013年煤矿仅占当年矿业总产值的2%。煤炭工业作为夕阳产业已不再能吸引投资商的目光，银行对煤炭商的放贷意愿急剧下降，英国煤炭公司在贷款和债务的重压中举步维艰，英国政府允许市场机制来决定未来能源供应的博弈终究使英国煤炭产业落下余晖。

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原标题：靠煤起家的英国，为啥要关闭所有煤矿？

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