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导读:2016年也是电力体制改革落实的一年,放开两头管住中间的改革效果要体现在系统效率和环境效益上。同时改革的成效还要反映在电力系统的结构优化、推动能源转型上面来。能不能达到这样的效果,人们拭目以待。
能源电力行业有着重大变革的2015年即将结束,充满期待的2016年即将到来。站在年末岁首关口,记者对国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任、中国能源研究会常务理事李俊峰进行了专访。
能源变革从判断变成理念
中国电力报:今年能源电力行业发生了很多重大事件,您觉得哪些算亮点?
李俊峰:首先是能源变革从科学家的判断成为政治家的理念,G7的领袖们在6月份发出本世纪末告别化石能源,开启可再生能源新时代的号召,与之相呼应。
中国国家主席习近平在9月份访美期间,提出了本世纪末全球范围内以非化石能源取代化石能源的倡议。
其次,能源革命在2015年成为中国能源界的行动。2015年可以说是从中国革命的角度进行能源体制改革的元年,深改办部署了能源体制的一系列重大改革,完成了电力体制改革的行动方案和六个配套文件,开启了中国能源行业的市场化改革,完成了油气行业改革的基本思路。
调整天然气的价格,下调了燃煤发电和可再生能源发电的价格,开启了让能源回归商品基本属性的历史性进程。
最后,非化石能源发展仍负重前行。虽然2015年中国宣布新开工4座核电厂,中法和中加分别联手打开了英国和阿根廷的核电市场,这也仅仅是为步履艰难的核电行业吹来一缕新风。与核电市场惨淡相比较,可再生能源发展逆势上扬,在弃风弃光愈演愈烈、补贴发放严重滞后的大背景下,2015年中国风电和光伏发电双双超额完成了“十二五”发展目标。
要有新供给思维
中国电力报:您觉得目前我国能源电力行业发展还面临哪些问题和不足?对此,您有什么意见和建议?
李俊峰:面对全球能源变革的大趋势和十面“霾”伏的严峻形势,我们要有紧迫感,要有新供给思维。除了转变观念,还要从解决目前存在的实际问题入手。比如弃风弃光问题,煤炭产能过剩问题,简政放权后出现的地方政府无序扩建火电问题,还有大气污染治理等问题,都有待解决。
就弃风弃光问题而言,必须解决好三个现实的矛盾。首先,在现有的工作计划安排和战略规划部署中,要认识到非化石能源的发展可以满足我国新增电力需要,化石能源的发展和运行要为非化石能源发展让路。其次,改革一些过时的机制和政策,真正形成绿色调度、效率优先的电力调度机制,让非化石能源发电优先上网成为现实。第三,加快电网建设,扩大可再生能源消纳空间。
就煤炭和煤电而言,逐步淘汰煤炭是在倒逼发展转型,无需壮士断腕,也不用刮骨疗毒,只是下决心改变。我不赞成“马上让煤电死掉”的说法,虽然淘汰煤炭是基本趋势,但是在相当长的时间内,煤炭还在中国能源中占重要地位,因此煤炭行业要做好三件事:一是主动去产能,减产量;二是做好煤炭的清洁化利用,减少环境污染;三是牺牲自己的利益,为非化石能源发展铺路。
治理大气污染必须下大力气控制能源消费总量和煤炭消费增长。在指标方面,必须以达到煤炭消费绝对量的降低为目标,而不是以百分比的降低为目标。因为,单纯看百分比,很多省份完成了下降15%、17%甚至25%的目标,大气污染却依然严重。
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