【解读】燃煤上网电价调整背后有深意-第2页-北极星火力发电网

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反映政府支持碳减排、鼓励清洁能源利用的意愿，体现环境治理成本公平分摊原则。

在我国的能源消费结构中，一次能源以煤为主、电力生产以火电为主的格局将长期存在，煤炭的清洁化利用成为我国保持经济增长、兑现减排承诺的关键问题，路径之一就是基于超低排放的燃煤发电。为此，12月2日国务院常务会议决定，在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，并要求对超低排放和节能改造加大政策激励。此次政府部门及时出台超低排放电价补贴政策，表明了国家鼓励燃煤电厂加快推进超低排放改造的坚决态度和意愿。除中央政府外，山东、山西、河北等省份也陆续出台地方燃煤电厂超低排放改造相关政策和规定，有的省还提出比国家标准更为严格的要求。在此大背景下，燃煤电厂出于谋求自身生存，以及获得新项目审批等种种内在需要的驱动，也已经开始纷纷进行超低排放改造。据测算，从全国范围来看，超低排放改造之后的总成本加上运维和财务费用，大约在2分左右，高的甚至能到3分。因此，此次补贴电价将部分缓解燃煤电厂超低排放改造所带来的成本压力，充分体现环境治理成本公平分摊原则。

在新一轮电改迈入全面实施阶段之际，燃煤电厂上网电价的“一涨一跌”将对我国电力及其它相关行业产生巨大影响：

发电企业尤其是燃煤电厂利润将下降，煤炭行业降价压力进一步增大。发电企业上网电价下调，利润势必会减少。以2014年火力发电共4.17万亿千瓦时计，2016年发电企业上网电价下调3分钱，意味着其利润将减少1251亿元，仅五大国有发电集团利润就将减少500亿元以上。对于煤炭行业来说，本来随着冬季来临，煤炭需求回暖，促进煤价稳定或回升的积极因素增多或强化，但上网电价的下调，则会抵消这些因素影响，加大煤炭价格下跌压力，倒逼煤炭行业产能消减。

推动燃煤发电企业加大超低排放改造力度。其实，一方面超低排放是国家硬性规定，随着企业对环境问题越来越重视，目前国内很多发电企业已集中开展对旗下燃煤机组超低排放的改造工作。近两年煤炭价格下跌，燃煤发电企业盈利形势好转，有能力有钱投资升级改造技术。更何况超低排放机组享受2分钱的脱硫脱硝电价补贴，同时保证机组发电利用小时数。所以，当前进行超低排放改造已具有良好基础，随着国家鼓励燃煤机组超低排放电价政策的出台，超低排放经济社会效益明显，发电企业更加有动力加大超低排放改造力度。

抑制火电装机过快增长，推动电力行业供给侧改革，加快兼并重组。尽管目前正值电力过剩时代，火电设备平均利用小时数创出新低，但并未得到电力行业的重视。今年火电在建规模依旧在不断增长。据统计，今年前11月，国内核准的火电项目超过120个，机组容量总计超过1亿千瓦。如果这种非理性的发展得不到控制，煤电产能将出现明显泡沫，煤电企业经济效益将面临大幅恶化。如此，政府除了采取行政审批手段控制燃煤电厂总量外，还需通过采取超低减排等市场手段来控制和淘汰落后产能。另外，随着电改逐步深入，电网统购统销制度被打破，多买/多卖局面逐渐形成，发电侧被逐步推向市场，竞争日趋激烈，风险日益增加。在这种情况下，上网电价的调整会推动行业供给侧改革，电力行业兼并重组加快。

(作者系中国经济学会理事)

原标题：燃煤上网电价调整背后有深意

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