发改委：电力交易机构亮点 “内设部门”到“相对独立”-北极星输配电网

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近日，各方期盼已久的新一轮电改配套文件终于落地。作为电力体制改革历史上具有里程碑意义的一件大事，9号文及其系列配套文件的发布不仅凸显了经济新常态下党中央、国务院对电力体制改革的高度重视，而且标志着新一轮电力体制改革的顶层设计已大致完成，即将进入全面试点、有序推进的新阶段。

六份配套文件直指新时期电力体制改革的重点、难点和敏感领域，提出了不少创新性的改革举措。特别是《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确了组建“相对独立的电力交易机构”的任务，是系列配套文件中最突出的亮点之一。本文将从“为何要组建相对独立的交易机构”、“如何组建相对独立的交易机构”、“如何打造规范运行的交易平台”、“怎样加强对交易机构的监督管理”四个方面对该亮点进行解读。

一、为何要组建相对独立的交易机构？

交易制度安排是世界各国电力市场化改革的核心和要害，也是现代电力系统重要的公共环节。要实现发用电各方自主交易和电价由市场决定，重要的是要有一个专门的交易场所和平台，为此需要建立独立的电力交易机构。目前，我国的电力交易机构设在电网企业内部，在这种“一体化设置”情况下，电网企业有可能借助信息不对称优势和各种技术性手段谋求不当利益，直接影响到电力市场交易的公平和公正，这也是市场化改革以来电网企业被广为诟病之处。《实施意见》鲜明地提出了推进交易机构相对独立的要求，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，形成规范运行、公平公正的交易平台。交易机构按照政府制定的规则，为市场主体提供公平透明的交易服务，及时披露和发布市场信息，并接受政府监管。电力交易机构由电网“内设部门”向“相对独立”的重大转变，为电网真正实现无歧视开放奠定了基础，有利于减少电网企业对市场交易的影响和干预，有利于为发电企业和用户直接交易搭建统一、便捷的平台，有利于形成“多买多卖”的市场格局，有利于信息公开、公平交易和市场监管。

此外，从国际经验上看，电力交易与电网的资产所有、运营以及调度的功能分离是一种广泛采用的模式，交易机构独立于电网企业也是主要电力市场化改革国家的共识；从实施难度上看，利用现有的机构和平台组建相对独立的电力交易机构，并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系，其改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多，有利于最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。

二、如何组建相对独立的交易机构？

电力交易机构应如何组建并确保做到“相对独立”？《实施意见》从职能定位、组织形式、市场管理委员会、体系框架、人事财务权限、交易与调度业务衔接六大方面提出了具体操作方案。

1、职能定位。文件首先对电力交易机构的性质和功能进行了界定，即“电力交易机构是相对独立于电网企业运行的专业、非营利性的交易机构，其主要功能是服务电力需求”。接下来，明确了电力交易机构的主要职责，即“交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理；负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等”。

2、组织形式。电力交易机构的建设要因地制宜，既可以将现有的交易机构进行“整建制划拨”，也可以引入多元化市场主体。文件指出：“交易机构的组建可以采取电网企业相对控股的公司制、子公司制和会员制等组织形式。其中，电网企业相对控股的公司制交易机构，可以吸纳第三方机构、发售电企业及电力用户参股”。具有电子化集中交易、电力市场设计等方面经验和能力的第三方机构的参与，有利于充分发挥其专业优势，有利于改善交易机构的治理结构，有利于进一步提高交易机构的独立性、公正性、客观性和权威性。

3、市场管理委员会。由电网企业、发售电企业、电力用户等按类别选派代表组建市场管理委员会，旨在维护市场“三公”，保障市场主体的合法权益。文件明确了市场管理委员会的职责：“负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等”。市场管理委员会的建立，有利于充分发挥非政府组织在电力交易中的作用，有利于与政府监管一起构建“纵横联动”的协同监管机制，有利于促进交易规则的完善和市场公平。

原标题：近日，各方期盼已久的新一轮电改配套文件终于落地。作为电力体制改革历史上具有里程碑意义的一件大事，9号文及其系列配套文件的发布不仅凸显了经济新常态下党中

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