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4、体系框架。电力交易机构的体系框架设定要以促进电力资源在全国范围内的优化配置为目标,既要避免数量太少不能满足交易需要,又要避免数量太多增加不必要的交易成本。文件指出:“有序组建相对独立的国家和区域、省(区、市)交易机构,形成分工明确、相互支撑、互为补充的全国电力交易机构体系”。并明确了交易机构间的关系:“各交易机构之间仅有业务合作关系,互不隶属、相互开放”,这和目前电网企业一体化设置的三级电力交易中心体系有了本质区别。
5、人事财务权限。文件指出:“试点交易机构应具有履行交易职责相适应的人、财、物,日常管理运营不受市场主体干预,接受政府监管”,同时对人员和收入来源也予以了明确。交易机构的人事权和财务权保持独立,可以使其不受上级单位及其他市场参与者的干扰,有助于吸引更多投资者进入电力市场。
6、交易与调度业务衔接。近年来电网企业内部已经将两个部门进行了功能区分,配合效果总体良好。由于交易机构的独立,必须对两者的职责及业务关系予以进一步厘清。文件指出:“交易机构主要负责市场交易组织,调度机构主要负责实时平衡和系统安全。短期和即时交易由交易机构和调度机构共同实现”。具体说,年度、月度的交易及电力电量平衡由交易机构来完成,调度机构在执行交易结果的基础上,负责日内的实时电量交易、涉及电网运行安全的辅助服务交易及电力平衡。除非在紧急情况或系统发生故障时,调度不得随意调整交易结果。
三、如何打造规范运行的交易平台?
《实施意见》从拟定交易规则、交易平台建设与运维、市场成员注册管理、交易组织、交易计划编制与跟踪、交易结算、信息发布和风险防控八个方面,对交易平台的规范运行提出了具体操作方案,以更好地支撑多元化市场主体的接入,为各类交易主体提供更加优质、便捷、安全的交易服务。
1、拟定交易规则。交易规则公平是实现交易结果公平的制度前提。为此,文件明确指出,市场交易品种的设计、交易规则的编制需以市场建设目标和市场发展情况为基础,即交易规则需随市场环境变化而灵活调整。
2、交易平台建设与运维。交易平台是信息与信息系统的物理载体,有必要根据市场实际需要不断健全功能,理应充分应用云计算、大数据等前沿技术,提升平台的信息交互、共享水平,从而提高各项交易进行的效率,降低交易成本。
3、市场成员注册管理。文件明确提出,由省级政府按年度公布当地符合标准的发电企业和售电企业主体,对用户目录实时动态监管,这样就对市场成员的准入标准有了严格的考核要求。同时,市场成员与交易机构须签订入市协议和交易平台使用协议,由交易机构按照规定进行统一管理。
4、交易组织。组织交易是交易平台的主要职责,交易组织的规范性是交易平台规范运行的必要条件。文件明确了交易组织的具体职责:“发布交易信息,提供平台供市场成员开展双边交易、集中交易。按照交易规则完成交易准备,发布电力交易公告,通过交易平台组织市场交易,发布交易结果”。
5、交易计划编制与跟踪。交易计划的编制与跟踪,应严格遵守市场交易规则,以保障交易的规范性、公平性。因此,文件指出:“根据各类交易合同编制日交易等交易计划,告知市场成员,并提交调度机构执行,跟踪交易计划执行情况,确保交易合同和优先发用电权合同得到有效的执行”。
6、交易结算。文件指出:“根据市场交易发展情况及市场主体意愿,逐步细化完善交易计算相关办法,规范交易结算职能”。交易机构不参与结算,只提供结算依据和相关服务,从而避免提供结算依据与交易结算联合产生寻租空间。
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