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“十三五”能源发展面临五大矛盾
努尔˙白克力强调,“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜时期,也是能源革命发力提速的关键时期。
同时,努尔˙白克力指出,“十三五”时期,我国能源发展也面临着诸多矛盾和挑战。一是传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面,电力过剩的苗头也越来越明显,此外原油一次加工能力已超过7亿吨,产能利用率却不足70%。
“如不注重把握市场趋势和规律,片面追求产能扩张,今后将造成越来越严重的产能过剩局面。”
二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足,电力系统主要靠火电机组调峰,消纳可再生能源上网能力较差,系统效率低,污染排放大;天然气储气调峰建设滞后。
三是可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧,部分地区弃风率超过30%,西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间,水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大,可再生能源消纳面临更大压力。
四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源,是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约,电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。
五是资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束。与此同时,大气污染和应对气候变化形势严峻,加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
努力构建现代能源体系
在总结2015年全国能源工作并研判“十三五”能源行业发展前景的基础上,会议要求,2016年能源工作要努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,促进经济社会发展行稳致远,具体目标包括:
能源结构进一步优化。非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%,煤炭消费比重降至62.6%以下,天然气消费比重提高至6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%,其中风电比重提高到8.6%,太阳能发电比例提高到3.9%。
进一步有效控制能源消费总量。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右,全社会用电量5.7万亿千瓦时左右,煤炭消费量39.6亿吨左右,石油表观消费量5.5亿吨左右,天然气表观消费量2050亿方左右。
能源供给保障能力进一步加强。一次能源生产总量36亿吨标煤左右,其中煤炭产量37亿吨左右,石油产量2.2亿吨左右,天然气产量(含页岩气、煤层气)1400亿立方米左右,非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。
能效进一步提升。火电厂每千瓦时供电煤耗315克,同比减少1克。弃风、弃光明显下降。
为完成上述目标,要扎实做好多项工作,其中包括抓好“十三五”能源规划的编制实施,以及统筹优化增量与调整存量,努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。
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