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新电改究竟对电网企业有多大的影响?2016年,在资产管理这方面电网将要做出怎样的调整来迎战?
此文试着快速给你讲清楚电改对电网资产管理将造成的影响。尤其是在输配电量增速逐年放缓、监管机构可能限制输配电价增长的背景下,电网公司为什么将面临一旦增加资本性支出和成本性支出,就将会迎来“不速之客”,受到监管部门的严格监管。
首先,我们弄清楚为什么会面临严格监管?
在电改9号文中,原文表述为“政府主要核定输配电价,并向社会公布、接受社会监督。输配电价逐步过渡到按‘准许成本加合理收益’原则,分电压等级核定”。那么这意味着电网公司的被监管模式、盈利模式会赤果果地发生重大变化。
在监管模式上:对电网企业监管由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管,改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管。这话的意思是吃差价的日子一去不返。
在盈利模式上:电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。收入水平按照“准许成本加合理收益”原则确定。这话的意思就是靠本事(caihua)吃饭,而不是靠政策(liandan)吃饭。
那么在2015年进入了跑道的深圳、蒙西、宁夏、云南、贵州、安徽试点的省市来说,他们未来总收入的核定方法就变为了:准许收入=准许成本+准许收益+税金。
在政策文件中,也对如何核定准许成本做出了明确规定,涉及设备资产的主要是折旧费、材料费、修理费的核定。在三者中,折旧费占据了大头。
进一步说,按照试点方案,折旧费=固定资产原值×定价折旧率。其中定价折旧率与折旧年限成反比,折旧年限越高,定价折旧率越低。而电网公司资产中主要的输电线路、变电配电线路以及用电计量设备是其主要的固定资产原值,在2015年前,由于电网公司在招投标中大多数实行价低者中标的思维,因为其资产的折旧年限多为10年左右,根本达不到20-30年的使用寿命(除用电计量外)。在固定资产装入又受到了限制(三产、用户移交之类不能装进去,痛苦的不要不要的)的情况下,靠提前折旧来增加折旧费是一个短期尝到甜头,后患无穷(请自行脑补,或者看后话)的做法。
因此,在下一步的改革中,由于加强成本约束和收入监管是我国电力体制改革的大势所趋,这将不得不推动电网企业向“降成本、提效益”的内部运营模式转变,把资产管理这一门课进行补课也将成为电网公司的当前命题。
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