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2015年的最后一天,国家发展改革委发布通知,自2016年1月1日起,煤电价格实行区间联动,周期内电煤价格与基准煤价相比,波动达到每吨30元时为启动点、达到每吨150元时为熔断点。通知显示,联动的方式为“分档累退”,即煤炭价格波动幅度越大,联动的比例系数越小。
“目前来看,国内主要发电燃料来源还是煤炭,这构成了电价的主要成本。
而煤炭的价格是透明的,相对于其他电价市场化改革,煤电联动机制不仅简便易行,而且还有成品油价格机制实施的经验积累。因此,完善煤电价格联动机制,是推进电价市场化改革的第一步。”厦门大学能源经济创新中心主任林伯强告诉记者。
林伯强表示,煤电联动可以从开始时由政府按照机制决定联动幅度,到政府设定价格联动浮动区间的企业自主联动,再到由电力企业根据市场供需自主调价并由政府监管,经历这样一个电价市场化过程。
煤电市场将趋于稳定
“在去年用电量下滑的情况下,发电企业依然保持良好的利润空间,其中最大原因就是煤炭价格的下降。”某大型发电企业集团负责人告诉记者。
资料显示,在去年整体用电量低迷的情况下,发电企业财报却依然很靓丽,很多企业的分析报告指出,其中的重要原因就是煤炭价格下降。
而在发电企业取得良好业绩的同时,很多行业对电价下调的呼声却在加大。在电力供大于求、煤价下降、电力体制改革、电力市场竞争激烈等背景下,国内对下调电价的预期强烈。
2015年12月23日,国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议决定,根据发电成本变化情况,从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价,全国平均每千瓦时降低约3分钱。
此前召开的中央经济工作会议已提出,今年要帮助企业降低成本,降低电力价格,推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制。
据了解,我国煤电价格联动机制始于2004年底。当时规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便相应调整电价。
2012年12月,国务院发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》指出,继续实施并不断完善煤电价格联动机制,在电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期相应调整上网电价。
此后,2013年10月和2014年9月,为疏导环保电价矛盾,上网电价曾两度下调,但是销售电价并未下调,也没有明确说明是煤电联动。
2015年4月,国家发展改革委发布《关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》,全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱,工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。全面推进工商业用电同价,江西、贵州和新疆实行商业用电和普通工业用电同价。这意味着煤电联动沉寂两年后首次开启。
采访中有发电企业表示,采取煤电联动机制,对发电企业利大于弊。在过去煤炭供应紧张时,煤炭价格多年来都处于上涨空间,他们都是高成本发电,而煤炭价格下降只是近几年的事情,上涨周期长,下降周期短,现在实行联动机制,意味着煤电企业的利润将趋于稳定。
主要用电户将从中受益
当前,我国电力消费主要以第二产业为主,其中冶金、化工、有色金属、建材四个行业为电力消耗的主要力量,四大高耗能产业的电力消费量,约占整个电力消费量的40%。
据估算,燃煤发电上网电价每千瓦时下调3分钱,今年1~11月全国规模以上电厂的火电利润将损失1146.96亿元。与之相对应的是,第二产业用电成本将减少1089.9亿元。所以,电价下调的最大受益者就是第二产业。在电力供大于求、煤价下跌的情况下,降低电价已经和减税、降低融资成本等财政、金融手段一起,成了为企业减负的重要措施。
中国能源研究会副理事长周大地分析称,由于我国工业用电占用电总量的70%,这1000多亿元“红利”的大部分将转移给工业用户,这当然会降低企业成本,尤其是对于电力成本占总成本比例较大的企业来说,电价下降的利好作用非常明显。
对于2016年的煤炭价格,多家机构均预测难有好转。从中央经济工作会议精神,以及近期北方严重的雾霾天气来看,2016年我国经济结构转型,以及大气污染防治将导致动力煤需求持续下降,动力煤价格继续下跌的核心逻辑没有改变。
不过需要注意的是,煤电联动只是电力改革的冰山一角。周大地提醒,这种成本下降未必会永远持续,考虑到当前煤炭企业的经营条件,煤价低位运行是否为长期趋势,大家能否长期享受低价能源、用低价电,还需要看市场的进一步变化。
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