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2012年以来,我国经济发展进入“新常态”,用电增速大幅回落,用电结构进一步优化,用电格局进一步调整。当前我国正处于“经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期”三期叠加阶段,传统动力逐渐减弱,新生动力不断形成,但新的动力难以弥补传统动力减弱带来的影响,经济下行压力较大,工业用电出现负增长。“新常态”背景下电力消费和经济增长之间的关系与前一阶段发生了较大变化。由于我国经济进入“新常态”时间较短,不能将当前电力与经济增长关系作为今后较长时间的判断依据。在“新常态”的背景下把握电力需求增长需要有新思路,我们在基于对历史规律认识、对国际经验借鉴以及对未来经济和能源形势判断的基础上,预测“十三五”期间我国电力需求增长。
一、对我国电力经济关系的把握
电力需求增长与经济发展密切相关。改革开放以来,我国经济保持较快增长,取得巨大成就。与此同时,电力作为经济增长的重要投入品,消费增速与经济增长保持同步。按可比价格计算,1979-2014年我国经济增长了27倍,年均增长9.7%;全社会用电量增长了21倍,年均增长9.0%;电力消费弹性系数为0.93。
用电量与GDP增长趋势基本一致,用电量增速波动幅度要大于GDP增速波动幅度。一般而言,GDP增速回升时,用电量增速回升幅度更大;当GDP增速回落时,用电量增速回落幅度更大。分年度看,1978-2014年期间,GDP增速的波动幅度(相邻两年的增速之差)为-7.1-5.4个百分点,全社会用电量增速的波动幅度为-9.4-8.2个百分点。2012年以来,GDP增速的波动幅度为-1.8-0个百分点,全社会用电量增速的波动幅度为-6.4-2.0个百分点。
年度电力弹性系数波动较大,中长期相对稳定。1978-2014年,年度电力消费弹性系数在0.36-1.85之间,但这36年期间的电力弹性系数为0.93。其中,1978-1990年为0.86,1990-2000年为0.79,2000-2010年为1.15,2010-2014年为0.90。
分区域来看,东部地区用电比重最大,中西部地区用电比重于近些年开始上升,地区用电比重的变化具有渐进性。东部地区是我国经济发展最为活跃的地区,电力需求增长较快,改革开放以来用电年均增速达到9.6%,高于全国平均水平0.6个百分点;2014年,东部地区用电占全国的47.8%,比1978年上升9.2个百分点,自2006年以来缓慢下降,8年下降3.4个百分点。随着人力、土地等要素成本的上升,东部地区的高耗能行业逐步向内陆地区转移,但由于中、西部地区在人才、技术、基础设施等方面存在一定差距,转移具有渐进性特点,尤其是近年来总体产能已经过剩,进一步削减了转移的力度。中部地区用电比重维持在20%左右;西部地区用电比重逐步上升,2014年达到27.0%,较1978年上升6.6个百分点。东北地区缺乏用电增长点,用电增速始终低于全国平均水平,2014年用电比重为6.4%,比1978年大幅下降12.9个百分点。
二、对典型国家电力消费增长规律的借鉴
我国人均用电水平与发达国家存在较大差距。历史规律显示,典型发达国家在完成工业化时的人均用电量大致为5000~5500千瓦时,人均生活用电量大致为900千瓦时。2014年,我国人均用电量达到4078千瓦时,人均生活用电量达到508千瓦时,仍然低于这些国家完成工业化时的人均用电水平,与他们当前的人均用电水平差距更大。目前,我国人均用电量仅相当于OECD国家2010年平均水平的46%,人均生活用电量仅相当于OECD国家2010年平均水平的23%。
国外发达国家在与我国当前阶段类似的经济增速换档期前后,电力消费弹性系数一般大于1,甚至超过2。美国、日本、韩国等典型国家经济增速换档期,分别出现在1951年、1972年、1996年前后;换挡前10年,电力弹性系数均超过1.3;完成转型后,电力弹性系数有所下降,但仍在较长时间内保持较高水平。在此阶段电力弹性系数大于1的原因:一是工业化、城镇化推进阶段的电力需求刚性强、增长快;二是不断出现新的用电工艺、技术、设备、产品,电能替代潜力大、途径多。得益于技术后发优势的充分发挥、用能用电效率的大力提高,未来我国电力消费弹性系数将低于这些国家相同阶段的弹性系数,但基于2014、2015年用电增速突降幅度较大,“十三五”期间增速会有所反弹,加之电能替代力度加大,电力消费弹性系数会较“十二五”略有反弹,处于1左右。
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