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据本刊记者了解,目前国土资源部内部尚未确定对于中标企业未完成勘查投资金额的如何处罚。勘查合同在1月18日到期后,国土部将花三个月时间去总结、审查中标企业完成承诺工作量的情况。同时,由于页岩气勘查活动的形象进度和付款进度往往差别较大,因此将有可能会参照审查第一轮中标企业的考核做法,按照签订合同为依据统计完成工作量的情况。
国土资源部方面尚未公开评论此次页岩气中标企业的整体成绩,但国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟日前在一次公开会议上印证说,过去国内开发页岩气的一个单井成本在1亿左右,现在已经下降到5000万。
尽管成本已降低,但“现在我们招标的这21个区块可以说是让中标企业非常为难,为难在哪?”张大伟说,“因为前期政府对那些区块并没做多少工作,只是做了一些简易的调查评价。现在这些中标企业在替政府做前期的地质工作。”
▼“两桶油”也不好过
对于新进入页岩气勘探开发的企业来说,能否成功开发出页岩气是最重要的,而这个重要目标能否达到至今并不明了。
根据国务院发展研究中心发布的《中国气体清洁能源发展报告2015》,截至2014年年底,我国页岩气产能达到32亿立方米。其中,中石化在重庆涪陵区块开钻页岩气水平井131口,完井112口,实现分段压裂82口,投产75口,形成年产25亿立方米的页岩气产能。中石油在四川威远-长宁和昭通钻井96口,完钻井41口,建成产能7亿立方米。国研中心研究员郭焦锋预计,到2015年底全国页岩气总产量有望达到50亿立方米的规模。
但由于天然气市场需求增长较慢,传统油气企业已开始主动放缓开发的节奏。据中石化股份公司副总地质师、中国石化石油勘探开发研究院院长金之钧介绍,中石化原计划2015年底实现35亿立方米的页岩气产量,但主要受到天然气市场的抑制,这个计划很难完成。
为何新兴企业与传统石油公司在开发页岩气方面差距巨大?除了进入的时间早晚之别,不少业内人士以及新兴企业的内部人士,均把矛头指向了页岩气区块的资源禀赋差距上,而更深层次的原因则是上游领域的垄断体制。
前述某国企负责人愤愤不平地表示,国内资源禀赋好的页岩气区块都在两大油企手里,拿出来招标的区块本身就存在很大的不确定性,资源条件都不是很好。页岩气探矿权虽然已经公开招标了,但仍未成为常态化,在现有情况下,新兴企业未来也很难达到中石化和中石油的开发产量。
张大伟也坦言,现在招标出去的区块开发效果不太好。“这都是因为我们拿出来招标的区块都是比较差的区块。这些区块都是空白区域,是石油公司看不上的。那为什么不把好的区块拿出来招标呢?究其根源则是体制上仍有限制。”
作为新兴页岩气企业中最具有代表性的企业,对于资源情况不佳和体制限制的问题,华电方面对此深有体会。谢春旺说,进入页岩气产业后遇到最大的难题就是市场的不开放,目前的开放程度太低,而且页岩气的绝大部分优质资源都已在传统油气企业的登记区内。如果迟迟不能出台页岩气矿权出让的统一标准,那么新进来的这些企业就将很快消失了。
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