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▼第三轮招标难产
此前,国土部分别于2011年6月和2012年10月举行了两轮页岩气探矿权招标。从2013年起,就不断有消息称第三轮招标即将出炉,但时至今日,何时推出第三轮招标的确切消息尚未出现。
第三轮招标为何难产的原因众说纷纭。有业内人士分析认为,国土资源部试图从传统油气企业手里拿出一部分资源禀赋较好的区块,然后再对其进行招标。比如,可能会从华北地区选一些已登记区块,看能否拿出来公开招标。
除了优质区块拿出来的难度较大之外,国土资源部内部还有一些顾虑尚未处理好也是第三轮招标难产的原因之一。国土资源部一位官员曾私下对《能源》记者称:“我们的本意也是想尽快推出第三轮招标,但前两轮招标的效果并不十分理想,而且一些配套的政策法规还有待完善,综合各种因素来看,推出第三轮招标的条件一直没有成熟。”
其实,比页岩气本身勘探开发难题更难解决的是,国内天然气市场的整体疲软对页岩气开发企业的积极性打击更大。在此情况下推出新一轮招标,恐怕响应者并不多。2015年10月国土部对新疆的常规油气区块招标时,投标情况比起第二轮页岩气招标就冷清了不少。
“中国的能源目标已从保证供给转变为调整结构。如果将来推出页岩气第三次招标,我预计民企积极性仍然不会太高,因为开采成本太高,利润太少。”中海油前首席能源研究员陈卫东此前称。
不管第三轮招标何时启动,更多企业进入页岩气开发领域应该是大势所趋。中国工程院院士罗平亚接受《能源》记者采访时建议说,新进入企业开发页岩气有几大风险要考虑,首先是资源风险,即投标的区块到底有没有可开发的页岩气,如果勘探很长时间后发现没有资源,这个风险对于企业来说是最大的。其次,市场因素是新进入企业需要考虑的第二大因素。特别在目前油价下跌、气量供应充足的情况下,要确保开发页岩气有可以消纳的市场空间之后,再去参与投标比较稳妥。
▼坚守还是离开?
对于已经进入页岩气勘探开发的新兴企业来说,三年探矿权到期后,就到了选择坚守还是离开的时候了。
根据相关规定,新兴页岩气企业获得探矿权后,前三年为第一个勘探期,在国土部认可勘探程度情况下,可以再延长2年,企业也可以自己决定按程序退出。在延长的两年内,如果再有突破,还可以再延长2年。这总共7年的周期是国家现有规定可能的最长勘探期。
《能源》记者采访的新兴企业均表示将继续坚守页岩气领域,但也有曾经中标的企业已将矿权转让给其他企业,而这些转让出去的企业或许在一开始投标时,就已做好了拿下区块后转让给他人并从中获利的打算。
华电的态度则是继续勘探开发页岩气区块。谢春旺说,未来其实有两个阶段。第一个阶段是找气,应该会有所突破。第二个阶段就是看经济可比性,开发出页岩气后,要看经济性则是至少四五年之后的事情了。
业内专家对未来更多的页岩气探矿权招标持乐观态度。罗平亚说,中国页岩气开发本身起步就晚,还处在成长发展期,某一地区的开发有问题不代表整个就有问题。第二轮招标时比较匆忙和急促,很多细节没完全考虑好,也没有做好准备。要是未来再招标的话,应该会有更好的成效。
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