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正在这时,“两改一同价”的东风吹来,十堰市委、市政府把电网改造工程作为全市最重要的工程项目来实施,于1999年3月成立了市“两改一同价”工作领导小组,由时任常务副市长的杨朝中任组长,两名副市长为副组长,建立了由计委、经委、物价、供电公司等职能部门互相协调、高效运转的工作班子,出台了《十堰市农村电力体制改革实施方案》,决心实现城乡同网同价,把农民不合理的用电负担降下来!方案实施的第一步,就是房县、竹山、竹溪县政府分别与十堰供电公司签订了代管协议,由国家电网来担任改造农村电网的责任。
决心很大,阻力也不小,农民狭隘的小农意识难以克服,在1999年贫穷的农村,农民认为,再烂的电网也是自己家的,拒绝交出电网,以免“让外人占了便宜去”。当时的省计委、省电力公司快速审定并下达了7.01亿元农网改造贷款资金,这可是当时十堰农村有史以来最大的一笔资金投入,农网改造开工便成了当务之急,可农村普遍阻挠施工,怎么办?
杨朝中亲自当起了农网改造“宣传员”,翻山越岭过房县、穿竹山、到竹溪,一路宣讲农电体制改革和农村电网改造的意义,向农民解释“两改一同价”政策,苦口婆心、不厌其烦地告诉人们:改造后的电网是为你们供电的,但求所用,不求所有。当时的公务员人手一本《国家公务员考核手册》,记载自己的工作内容以供考核,杨朝中的手册上70%的工作内容是农村“两改一同价”,80%的公休假在农网改造施工现场度过。
各县供电公司无疑是农网改造的生力军,施工的人手不够,在当时那个年代背景下,表决心通常的做法是写请战书,竹山县供电公司这个仅有290名职工的单位,超过七成的职工写下请战书要求上工地。
南三县属贫困山区,施工的困难可想而知,在竹山县官渡镇驴头峡山顶的阳坡村,网改材料先要卸在村对面半山腰的路边,然后抬下山过堵河,再抬上60多度的大陡坡,还要沿着九曲回肠的羊肠小道走十几公里才能运到村里。全村仅有30多户村民,可水泥杆却要送进去50多根。所有这些工作量都只能依靠人力,事后测算,每根进村的水泥杆,运费都超过了400元,在1999年,这是不菲的一笔钱。
经过三年的农村电网改造,新建110千伏变电站10座,容量118300千伏安,110千伏线路82.4千米;新建35千伏变电站22座,容量49400千伏安,35千伏线路274.7千米;10千伏线路2498千米;配电台区3381个,容量147435千伏安。
这三年投入农村电网改造的资金超出了建国五十多年来十堰地区所形成的电力资产的总和!三年取得这样的成绩,可谓丰功至伟!
网改的效果如何?全市107个乡镇中有97个与供电公司签订了“乡镇电管站改革协议书”,1900多个村庄的用电管理实现了“三公开、四到户、五统一”,线损率比改造前下降了25%,到户电价平均下降了每千瓦时0.25元,48万户农民受益农网改造,每年减轻农民电费负担2000多万元!
一份发黄的2001年的《十电工人》刊物上有一篇报道很好地反映了当时农民的心情,竹溪县洛河乡独松寺村的几十名农民喜气洋洋地给竹溪供电公司送来了匾牌,上书“农网改造,造福农民”八个大字。独松寺村8个组823户人家,月用电量4000千瓦时,农网改造前电价每度高达1.2元,还有10余户村民无电,由于线路老化,不少农民直接把铁丝当作电线用,十分危险。改造后,电价降到了每度0.75元,户户通电,电压质量也提高了。由不理解不支持到衷心赞许,农民对农网改造的态度有了翻天覆地的大转变,竹溪供电公司还特意统计了一下,半年的时间里有8个乡镇村组敲锣打鼓送来了感谢的匾牌。
坚定不移地直管
“代管”的日子相安无事了一些年,体制未能理顺、政企职责不分的弊端终于又开始显现。
对县供电公司的代管,实质上是市供电公司受省公司的委派,代替县政府管理县供电企业,是一种政府行为,由于坚持“五不变”,省公司未取得代管供电公司的直接经营权,代管县供电公司实际上由一个“婆婆”,变成了两个“婆婆”。
农网一期改造工程始于1999年,受当时经济条件限制,改造标准偏低,基本属于“温饱型”改造,随着建设小康社会和建设新农村战略的实施,农村生活水平也不断提高,农村用电逐年增长,供电设备及线路“卡脖子”问题日益严重,再次制约了农村经济发展。而“两改一同价”后,低压电网运行维护费用大幅增加,维护费用入不敷出。
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