拿纳税人的钱“花着玩”？中国“能源革命”遭遇的困境与挑战

保“龙头”，保“发展”，完全停不下来

宁夏回族自治区有家刚建好不久的小风电企业，投资了四十多个亿，装机容量50万千瓦。这家企业的一位员工告诉记者，9月以来，地方对风电的限制就逐步加剧。“限电”最多的时候达到80%以上，也就是说，发电量的分配额不到装机容量的20%。

如果这样的情况持续一整年的话，该员工告诉记者，那就意味着，这个企业一年只能有2000多万的收入，但却要付出2000多万的运行费用、4个亿的银行还款以及2个亿的折旧费用，不仅亏得血本无归，资金链都会断掉。他说，地方政府想要保火电，因为那是一个产业链，所以也就顾不上招商引资时候的各种承诺，直接拿可再生能源“动刀”了。然而企业也不好去告政府。

根据宁夏电网2015年11月调度计划，11月份，全网火电平均负荷1148万千瓦，占火电装机容量的65.68%，总发电量82.6258亿千瓦时，占全网总发电量的91.63%;全网风电平均负荷73万千瓦，占风电装机容量的13.25%，总发电量5.2510亿千瓦时，占全网总发电量的5.82%。

宁夏回族自治区一位经济部门的官员告诉记者，煤炭行业一直是拉动宁夏经济增长的“龙头”，举全区之力保的“一号工程”宁东基地也是以煤为基础的产业基地。近年来，为了刺激经济的发展，保障煤矿的生生不息，自治区政府要求电厂与神华宁煤等煤炭生产企业签订了“电煤合同”，简言之，就是火电厂要承诺每年要买够多少吨煤。尤其是在煤炭的外销市场越来越冷清的情况下，政府用这种方式给本地的煤矿“保收入”。“按理说，政府不应该这样过于干涉市场，但是为了保发展，也没办法了。”他说，全区的火电厂保证一年烧掉3000万吨左右的电煤，政府还按月来考核指标完成的情况。

这种情况下，火电的发电量也就需要得到保证才行。然而，可再生能源的“抢份额”却让他们头疼不已。该官员告诉记者，现在本来往东部的外送电量就少了，但电网还把青海、甘肃等地没有消化掉的新能源增加了进去，压缩了火电外送的比例，“压了我们十几亿度，这是发改委给我们挖的‘坑’，几年前我们的发电小时数还能达到7000，2013年降到5800，现在平均只有5000了，实在不行就只能限电。”

相比于宁夏的弃风限电，云南的“干预措施”显得更加“简单粗暴”。2015年11月20日，云南省工信委下发了一份“风电火电清洁能源置换交易工作方案的通知”(2015第314号文)，“通知”明确提出，按照省政府研究缓解云南省火电企业困难有关工作会议纪要的要求，2015年的11月和12月，当云南省的火电厂发电量小于分配给他们的计划电量时，水电企业和风电企业要将自己发电收益的一部分支付给火电企业作为补偿。

消息甫一传出，又引发了能源行业界的一片哗然。“其逻辑就是，火电的计划电量是已经给火电企业的‘特权’，而可再生能源现在没有这样的特权，火电没有‘吃饱’的情况下可再生能源的电卖出去了，就相当于是你占用了火电的指标，就得给人钱作为‘补偿’。”一位业内人士对记者说。

拿大家的钱花着玩

根据中国减排的目标，2030年的温室气体排放量就将达到峰值。而在国务院参事、中国能源研究会副理事长周大地看来，这个时间还可以再提前。他告诉记者，2020到2025年之间实现峰值是可能的，“但是不能犯错误，现在犯错误还不是煤电过多的问题，而是盖了也不用，过剩，太浪费了。这就是拿大家的钱花着玩的。”

周大地说：“我是不主张刺激煤电发展。我认为应该把新建的煤电都停了。电力建设，这种系统性错误要杜绝——一开始投煤就错了，我的煤矿已经开出来了，我要找出路。这下就要来找用煤的单位，比如盖一个电厂，这几百万吨的煤的消费就上去了……这就叫恶性循环。对于这些新建的电厂，他们认为今后可能还会需要，但是实际上我们计算已经过剩，今后也不会再需要这么多了。有人预测说还会需要，当然可能有部门和行业的利益。现在的电力过剩，火电过剩，绝大地方过剩都是很严重。咱们可以走着看，其实就算是今后有需要，现在可以不盖，我不缺电，我等我电紧张了，恢复了负荷的时间了，还不够，我再盖也来得及啊。”

对于以循环经济名义来新建的那些低热值煤电厂，周大地也表示不认可。他告诉记者，用煤矸石发电是废物利用的意思，但首先从技术上，做不到完全用煤矸石，也都是煤炭掺烧的。然后这是打着综合利用的借口，避开指标的限制，为再大规模上火电厂开绿灯。

产业界而言，对改革能源结构也似乎并不是太有动力。国家应对气候变化战略研究中心主任李俊峰告诉记者，五大电力公司都有自己的火电，而且是占大头的板块，他们也就保自己的火电就够了。以前煤价贵的时候，发一度电能赚一毛钱，现在煤价已经从六七百块钱跌倒两百多块钱了，发一度电就能赚3毛钱。而且火电有计划电量，可以优先上网。所以他们就算是把自己的风电全部弃了，那也是赚钱的。

因此，要扭转这种现象，所谓的“能源革命”必须从顶层设计的改革和整个市场运行规则的调整开始。

比如说在德国等欧洲国家，没有电网的“统购统销”，可再生能源和火电一起竞价上网，风电和光伏可以基于其可变成本为零的优势报零电价，不仅保证了它们更有上网的竞争力，更稳步地提高市场份额，也拉低了电力的市场价格，使得民众得到实惠。而在德国，按照国家的规划，到2050年，可再生能源的比例就要达到80%，而煤炭将逐步退出历史舞台，只留少量储备电厂做调峰用。