拿纳税人的钱“花着玩”？中国“能源革命”遭遇的困境与挑战-第3页-北极星火力发电网

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市场化改革能有多难

习近平于2014年6月在中央财经领导小组会议上关于“能源革命”的论述中，有至关重要的一点，就是“推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。”

2015年的“电改9号文”(《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》)，以及后续6个与之配套的文件，都进一步明确了电力市场化改革的方向。

卓尔德(北京)环境研究与咨询中心首席能源经济师张树伟告诉记者，有一些广泛存在的认识误区我们需要纠正。首先，能源结构的调整，并不应该是一个“分蛋糕”的问题。“很多人会这样认为：为什么现在风电上不了网?是因为火电不肯让出它的利益，认为风电分到的‘蛋糕’就是火电减少的——这也是不对的。如果是别人的合法利益，别人为什么要让?政府的管理方式也不能是去命令谁要‘发扬风格’。”

张树伟说，像在德国等国家，风电和光伏确实也是优先上网，但这种是通过风电本身的竞争特性去保证的。简单的说，就是它的竞价机制，有利于风电、光伏这种不需要原料成本的能源获得优先上网权。

在短期运行市场，电力的调度优先秩序，永远是这些可变成本低的机组，可再生能源的核电、风电和水电在最前面，因为他们可以报出最低的价格。

“这样也是全社会效益最大的保证。从全社会角度讲，现在有了一个新的电力需求，面对一个风电一个火电，你选用哪个?那肯定是风电，因为没有额外成本，用一度火电你还要烧一度电的煤呢。”

这样的情况下，在可再生能源的起步和发展的阶段，不仅是中国，其他国家也都是给予补贴以支持，补贴的目的并不是因为其“清洁”而“花高价”用它，而是要以行政手段弥补市场失灵的部分，因其使得社会受益，所以由社会来“交学费”，帮助可再生能源度过这个学习期。通过技术的提高和规模的扩大，使得可再生能源发电的成本逐渐降下来。事实上，在德国等国家，风电的成本已经降到了可以直接与火电PK的程度。按照德国能源研究所的计算，如果加上合理的碳税，即便是风电中最贵的海上风电，其成本也远低于火电。而在丹麦、挪威等环境标准特别严格的北欧国家，可再生能源的发电成本已经低于火电，并且已经成为了电力市场的主力军。

在张树伟看来，从全社会效益最大化的角度，可再生能源应该是优先的。这是基于它固有的技术特点，因为可变成本低，所以它永远应该是在最前端。它满足了市场份额之后，才轮得上其他机组。但是中国没有这样的排序手段，永远是特权式的排序，我说你优先你就优先。没有市场竞价的过程。这就是“弃风”“弃光”的主要原因。

他说，最本质的原因，是中国电力的份额不是靠自己的竞争取得，不是努力减少自己的边际成本竞争，而是靠政府每年分发电小时数去分出来的。一个现实的情况是，风电太阳能现在的优惠条件比较多，为了促进它们快速进入市场，有诸多减免税收的政策。比如“三减免，三对半”，初期几年地方财政收不到钱。但是，火电对地方政府来讲，本身的增值税所得税还是很可观的。

但是，最近新出的6个“电改”配套文件也让他看到了些希望。里面涉及到的如何建立中长期市场和短期市场的市场化改革方向已经是在“试图做正确的事情”。接下来就是看如何能破除旧有的制度和观念障碍，把事情做好做正确。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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