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4供给侧改革的实现方式第三部分针对能源视角下我国供给体系存在的三个方面的主要问题,提出了供给侧改革的三个方面的内容。那么,具体实践中应该通过什么样的方式实现上述方面的供给侧改革呢?按照党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,本文提出四个方面的供给侧改革的主要手段和方式。
(一)加快推进体制机制改革,充分发挥价格机制的调节作用
无论是构建能源节约型的产业体系,还是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,还是构建适应新常态的能源基础设施体系,都要求对生产要素和稀缺资源进行重新配置。优化配置各种资源的基本前提就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥价格机制的调节作用。
这就要求加快推进体制机制改革,尤其是在能源领域。以电力行业产业过剩化解为例。我国电力行业的管理方式在很大程度上依然停留在“计划经济”的管理办法上,项目投资建设、电量分配和价格等方面都由政府行政审批。
发电领域严重的产能过剩正是政府失灵的结果,化解产能过剩不能再依靠政府有形之手,而应该充分发挥市场的作用。具体地,就是要尽快建设电力批发和零售市场,政府不再分配电量。
在市场竞争中,哪些产能该淘汰由市场决定。这一方面有利于淘汰过剩的发电设备,另一方面又会促进发电企业提高其经营管理水平、降低成本以增强市场竞争力。资本成本和经营成本的降低最终将传导到终端用户价格上,减轻企业负担,增强我国制造业发展优势和国家竞争力。
(二)加快推进结构性税收改革,强化财政政策的引导作用
我国化石能源消费过快增长的一个很重要的原因是长期以来对于化石能源消费所导致的环境污染的外部性社会成本没有内部化。不管是构建能源节约型的产业体系还是构建低碳清洁、安全高效的现代能源体系,都要求把化石能源消费的外部性社会成本内部化。
具体地,就是要在降低企业税收负担和社保负担的同时,征收环境污染税和碳税。通过征收环境污染税和碳税,充分考虑化石能源消费的社会成本后,一方面有利于促进企业加强节能,推动能源节约型产业体系的构建;另一方面,有利于提高天然气、新能源与可再生能源等清洁低碳能源的竞争力,推动我国能源革命。
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