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④合理补贴坚定行业信心,强化风电的竞争力
风电作为可再生能源需要国家补贴政策的支持,这是当今世界各国通行的作法。火电无论如何“近零”排放,都会排放二氧化碳,都会造成环境的污染,在没有考虑环保效益的前提下将火电和可再生能源比较是不公平的。
根据中科院虚拟经济与数据科学研究中心分析,火电的度电环保成本高于0.3元/千瓦时,而且随着环境压力的加大,环保成本会加速上升,此外,煤炭和水的过度开采利用,正在抽干中国的生命线,因此,加上环保成本后火电综合成本远远高于风电,国家对风电实行电价补贴,正是因为风电能够替代化石能源,创造额外的绿色价值。
为将替代效果最大化,就要用最少的可再生能源基金补贴最多的风电电量,真正强化风电企业竞争力,多发优质的清洁电出来。国家应将可再生能源补贴资金与脱硫标杆电价分离,在可再生能源补贴一致的前提下,以市场价格引导可再生能源在中东部地区发展比例,增强补贴资金使用效率。可再生能源电价附加补助资金必须要由国家统一调配管理,并对可再生能源补贴进行专项审计,将其效益最大化。
⑤加强规划与指导,控制新增火电项目
按照《巴黎协定》的减排路线图,能源增量只可能来自可再生能源,火电将成为可再生能源的辅助电源,并将逐步退出历史舞台。英国政府已经表示到2025年将关闭所有的燃煤发电厂。美国能源署也预测90%原定于2020年关闭的火电厂将于2016年全部关闭。
当前我国的大气污染尤其是导致雾霾产生的污染,主要是全局性煤炭利用的结构型污染,从全国而言,节能减排就是减煤,用电力替代煤炭,从电力系统而言,大型火电机组的煤耗已达到世界先进水平,继续下降空间有限,节能减排就只能是减少火电电量,用可再生能源发电替代火电发电。
然而,当前火电建设步伐未慢反快,火电核准权限已下放至地方,地方政府扩张建火电厂的投资欲望强烈。目前核准在建的火电项目有1.9亿千瓦、获得路条的有2亿千瓦,2015年一年煤电投产将会超过5000万千瓦,新增容量超过风电和光伏的总和,新增电量是其2倍。保守估计,到2020年火电装机将达到13亿千瓦,远大于当前负荷,即使其他电源停发,火电也只能在低负载情况下运行,利用小时比当前还要低,火电与其他各种电源争市场的矛盾将会更加激化,亟待国家从节能减排的角度加强对火电项目装机和电量的控制。
⑥风电参与电量交易的本质是违反了《可再生能源法》
目前风电电量交易的本质是挪用国家可再生能源专项资金来解决地方经济发展和管理机制中存在的问题。《可再生能源法》规定,可再生能源价格应由国务院价格主管部门确定,但有的地方在可消纳或送出风电的情况下提出风电电量参与市场交易,采用省内交易、跨省交易、风火置换、大用户直供和风电供热等形式,迫使风电企业将可再生能源电量“让利出售”。一方面由于存在交易电量和电价的不确定性,企业无法准确对该地区风电项目进行科学评估决策,势必会阻碍当地风电发展;另一方面有的企业只顾眼前利益,不计成本报价,实质上侵占了国家补贴,打击了我国刚刚起步的可再生能源事业健康发展,破坏了风电市场秩序,违反了国家价格政策。
⑦当前的风火打捆外送实际是送火电,减排效果有待商榷
目前实施的风火打捆外送,按照传统的风火1:2打捆比例和50%的火电最小开机容量,即使不限电,最终送出的风火电量比例也不到1:4,风火打捆实际送的是火电电量,增加火电装机规模,加剧了送端排放,消耗了宝贵的水力资源,而且大规模能量转移,增加了系统事故备用容量,降低了原有两端系统的调峰能力和系统接纳风电的容量。
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