新疆维吾尔自治区人民政府2016年《政府工作报告》 风电投产规模居全国第三位

坚持创新发展。把创新作为第一动力，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，形成促进创新的体制架构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向。加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。把提高实体经济竞争力作为第一任务，以结构深度调整、振兴实体经济为主线，调整完善相关政策，构建产业新体系，确保投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。继续扩大投资不动摇，更加注重投资效益，优化投资结构;同时更加有效地发挥消费对增长的基础作用，打造新疆经济的持久动力。采取差异化战略和非对称措施，实现科技创新“弯道超车”。进一步加快普及科学知识，提高全民科学素质。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，增强发展整体性，提高发展平衡性、包容性、可持续性，在协调发展中拓宽发展空间、在加强薄弱领域中增强后劲。进一步促进“五化”同步发展和城乡区域协调发展。加快推进新型工业化，促进产业转方式调结构、迈向中高端水平。坚持不懈厚植重农氛围，加大强农惠农富农力度，积极推进农业现代化，突出打好绿色、生态、有机牌，塑造新疆农业新优势。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。加快推进信息化建设，构建乌鲁木齐连接亚欧非的西向国际通信、传输光缆大通道。加快基础设施现代化，规划建设一批重大水资源配置工程，提高区域水资源调配能力;加快铁路通道建设，营运里程由6000公里增加到1万公里;建成横贯东西、沟通天山南北的高速公路主骨架，完善普通国省干线和农村公路网，总里程超过20万公里;加快乌鲁木齐枢纽机场及支线机场改造建设，民用机场增加到28个;建成环东天山、西天山、准噶尔盆地、塔里木盆地、乌昌都市圈的750千伏“五环网”，继续推进“疆电外送”工程。推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，均衡配置城乡公共资源。加快天山北坡经济带发展，推进天山南坡石油石化产业带、沿边经济带发展;按照自治区党委南疆工作会议部署，在各类资源配置方面突出向南疆倾斜，确保2020年南疆各族人民生活水平全面提升，与全疆的差距大幅缩小，实现全面建成小康社会的目标。

坚持绿色发展。切实把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，落实到各级各类规划和各项工作中，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实主体功能区规划，推动各地依据主体功能定位发展，有度有序利用自然。坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复工程，提升森林、河流、湖泊、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态功能。全面落实最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定地、以水定城，建设节水型社会。严禁非法开荒，坚决推进退地减水，把农业用水比重降到90%以下。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。以全面实施排污许可证制度为抓手，推进多污染物综合防治和环境治理。深入推进大气、水、土壤污染防治。加大相关区域环境治理联防联控力度。培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

坚持开放发展。深度融入国家“一带一路”战略，抓住新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚经济走廊、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设机遇，加快丝绸之路经济带核心区“三通道”“三基地”“五大中心”“十大进出口产业集聚区”建设，推进与周边国家多领域互利共赢的务实合作。大力发展外向型产业集群，打造国家向西开放制造业的新高地。加快国际产能和装备制造合作，探索建立涵盖投资、生产、销售、配套服务一条龙的合作模式。推进中亚中欧国际货运班列市场化、常态化运行。推动建立面向中亚的自由贸易园区。加强对外交流高端平台建设，畅通人流、物流、资金流、信息流。广泛开展与周边国家在教育、科技、文化、旅游、卫生、体育、新闻出版、广播影视、环保等领域的合作。力争通过五年努力，使丝绸之路经济带核心区建设有一个坚实的基础。

坚持共享发展。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力实现全体人民共同迈入全面小康社会。把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程来抓，以更坚强的决心、超常规的力度实现脱贫攻坚目标，确保3029个贫困村全部退出、35个贫困县全部摘掉贫困帽，决不让一个乡村、一个群众在全面建成小康社会中掉队。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。把就业作为第一目标，以增加就业为核心任务，形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式。坚持教育优先，突出教育的基础作用和民生效应，基本普及15年教育，基本实现教育现代化。把文化产业建成国民经济支柱性产业，加快培育新型文化业态。完善人口发展战略，推进健康新疆建设。更好地发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。围绕社会稳定和长治久安总目标，时刻警惕“三股势力”的破坏捣乱，坚决打赢反恐维稳这场硬仗，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。

各位代表，《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导新疆未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，有党中央、国务院和自治区党委的坚强领导，有全区各族人民的奋力拼搏，“十三五”宏伟蓝图一定能够如期实现!

三、2016年的工作安排

今年是实施“十三五”规划的开局之年。根据自治区党委八届十次全委(扩大)会议和经济工作会议精神，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，一般公共预算收入增长5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇新增就业44万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在11.6‰以内，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅，能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。综合分析国内外经济形势，今年面临的形势更为严峻，实现我们确定的预期目标需要付出艰辛努力。

必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次全委(扩大)会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“理念引领、问题引领、实践引领”，适应经济发展新常态，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

(一)坚决维护社会大局稳定。

坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，牢牢把握社会稳定和长治久安着眼点着力点，扎实做好维护稳定各项工作，不断提升反恐维稳能力。继续深化严厉打击暴力恐怖活动专项行动，最大限度地把暴恐分子的破坏活动遏制在萌芽状态，坚决防止对社会和人民造成任何危害。牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权，做好重大思想理论问题辨析引导，提升网络宣传和管控能力。启动实施“七五”普法工作，着力提升法治宣传教育实效。突出抓好基层基础建设，深化“访惠聚”工作，始终确保中央和自治区的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位。加强村级组织活动场所和村民服务中心设施建设。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制。推动信访工作制度改革，有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展观，严格落实安全生产责任制，健全公共安全体系，坚决履行好保护各族人民生命财产安全的责任。

(二)努力开创民族团结新局面。

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，准确把握新形势下民族工作的特点和规律，把民族团结进步事业引向深入，着力提高依法管理民族事务能力。坚持以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，构筑各民族共有精神家园，牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。深入开展第34个民族团结教育月活动，广泛宣传民族团结先进典型事迹，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，以一个个“微行动”汇聚起民族团结的正能量，掀起各民族共同团结进步、共同繁荣发展的新高潮!

认真贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济社会发展、维护社会稳定方面的积极作用。坚持依法治理，用活用好“五把钥匙”，把“去极端化”作为突出任务，依法打击披着宗教外衣的违法犯罪活动，坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延。