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三、减法
1关注火电行业面临煤电联动降低上网电价和提高环保支出情况下的安全运行
国务院下调火电上网电价约3分钱,根据发电成本变化情况,从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价,全国平均每千瓦时降低约3分钱,体现了推进供给侧改革的效益。但火电行业遭受明显的利润损失。预计我省2016年火电电量1335亿千瓦时(2015年约1200-1265亿千瓦时),整个电力行业利润缩减规模约为40亿元。与此同时,不断加强的环保要求也使发电企业加大支出,国家要求东、中部地区在2017年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克,以每千瓦超低排放改造造价100至150元/千瓦测算,我省2015年火电装机2480万千瓦,改造成本约为24.8至55.8亿元。
进一步,电力改革将从“市场煤计划电”,到“市场煤市场电”,由供需决定电价,竞价上网(直购电或挂牌到电力交易所),由于燃煤电厂利用小时数低(我省2015年约4500至4900小时),以后电价将越来越低。在此背景下,清洁能源将成为能源企业会获得中长期发展。发电企业将向下游消费侧发展,如售电、金融和电动汽车管理等方向。
在严峻的经营形势下,要特别关注火电企业的安全标准化管理和并网运行的设备和管理的安全性。目前,开展多年的发电机组并网运行安全性评价和发电企业安全标准化管理评价,几乎全面停止。安全运行的隐患难以借助中介机构的评价和电力监管部门的监督,得到及时的整改,安全风险会逐渐上升。
2开展以减少网损为目标的电力系统经济调度
在机组年利用小时不高的情况下,具有开展以减少网损为目标的电力系统经济调度的基本条件。我省在改革开放初期(1980年至1985年)与全国各省一样,在电力工业部的主导下,开展了以减少网损为目标的电力系统经济调度,取得一定成效,后来应为经济快速发展电力供应趋于紧张,没有进一步推动电力系统经济调度。一般认为电力系统经济调度,可以获得2%或3%左右的经济效益,由于节煤还有相应的环境效益。现在,我省电源类型完整,备用容量充足,厂网分开后还是实行统一调度的体制,具备推行体现全社会总体效益的电力系统经济调度的基础,加上近年计算机/通信等技术高度进步,也具备良好的技术平台。
3切实关心电力职工的切身利益
对电力企业而言,一般不能通过减税能直接降低生产成本,提高劳动和资本的税后报酬,刺激劳动和资本供给的增加,值得研究专门的措施。电力行业退休职工,属于企业退休人员,与事业单位和公务员的退休人员的退休金存在明显的差距,而且差距越来越大。具有正高/副高电力企业退休技术人员的退休金只有相识事业单位和公务员的退休人员的一半或更少。目前,在重要工作岗位的60后在职职工,也将面临与已经退休职工相同的待遇,难免有所畏惧。
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