发改委主任徐绍史五方面驳中国经济“硬着陆”（附文字实录）

[徐绍史]我们的投资就集中到这四个方面，也就是11+6+3+1。投资重点是保障性安居工程、粮食、水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，还有教育、医疗、文化事业。这两年还有一个重点，就是脱贫攻坚。所以要说投什么，就投到这些领域去，来补我们的短板，来调我们的结构。2016-02-03 16:04:39

[徐绍史]第二个大问题是谁来投。因为现在政府的投资并不大，发改委掌握的预算内投资一年大概也就是5000亿左右，跟一年全社会固定资产投资50多万亿相比是杯水车薪了，所以必须解决谁来投的问题。我们这些资金是用到公益性的一些短板上面，作为一种引导资金，通过投融资体制改革，来吸引社会投资。比如说通过特许经营，通过PPP的方式，来吸引各种社会投资。2016-02-03 16:04:54

[徐绍史]第三个大问题是怎么投。这几年投融资改革力度比较大，政、银、企、社四大部分，企业主要是指一些央企、国企，社会主要指民营经济和社会其他投资主体，政、银、企、社结合起来，一块儿加大投资。现在的投资三大块，一块是基础设施建设，基础设施建设去年一年增长的幅度是比较大的，超过15%，还有两块投资在当前经济放缓的情况下增长幅度并不大，一块儿就是制造业的投资，再有一块是房地产的投资。今年我们还会通过投融资体制的改革，更好地用好政府性投资，更好地吸引社会投资，让投资在经济增长当中发挥关键性作用。谢谢。2016-02-03 16:05:14

[彭博新闻社记者]刚刚您谈到今年经济下行压力还会加大，大家比较关注的是最坏的情况，您怎么评估现在的经济形势，现在距离最坏的情况还有多远?今年大家谈了很多供给侧改革、去杠杆、清理僵尸企业，您刚才谈到了就业率问题，目标是4.5%以下，做这些改革的工作，会不会影响维持就业率目标的工作?包括怎么看企业违约增加情况?2016-02-03 16:12:47

[徐绍史]你提了三个问题，一个是经济增速问题，第二是供给侧改革的问题，第三是企业债务、企业经营问题。今年的经济下行压力是依然存在的，你们从去年的统计数据也能看出来，一季度、二季度都是7%，三季度是6.9%，四季度是6.8%。每年一季度，通常经济增长的体量并不大，而且微观经济的活跃程度是比较低的。为什么呢?我们有元旦，有春节，二月份还短了两天，各地都要总结去年的工作，部署今年的工作，再加上北方地区，东北、西北混凝土工程由于天气寒冷是不能开工的，两节还有放假的问题，所以今年一季度我们就觉得压力比较大，当然每年的情况也都有相似的地方。2016-02-03 16:13:13

[徐绍史]但我们也系统分析了我们需求侧的情况和供给侧的情况，也分析了世界经济的情况。我们觉得，固然下行压力存在，企业经营也遇到不小的困难，而且一些方面的风险还在积累，特别是我刚才也讲了，预期不稳、信心不足这个问题也是实实在在存在的。但是，我们宏观调控的政策在不断出台，你们也可以看到，昨天中国人民银行已经发布了首套、二套住房的首付比例下调的政策，下调就可以释放，首套都是刚需，二套一部分就是改善型的了，所以我们政策工具箱里面还有好多政策，能够使得我们的经济运行在合理的区间。2016-02-03 16:13:34

[徐绍史]至于供给侧的改革，这是根据经济进入新常态之后从现实出发做出的一个重大部署。我们要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量，更好地满足广大人民群众的需要。2016-02-03 16:13:56

[徐绍史]当前和今后一个时期重点任务是五项，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。你刚才很关心去产能，去产能我们准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策，来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。2016-02-03 16:14:12

[徐绍史]去库存，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市。昨天发布的消息应该是个利好消息，对去库存会起到促进作用，我们正在鼓励新市民购房，推动保障房的建设，特别是货币化安置的政策。货币化就是享受保障房的这些群体，政府不一定去盖保障房了，把现有存量的商品房收购集中起来，再安排给这些需要有保障性住房或者棚户区改造的群体，通过一系列的措施，来化解房地产的库存。2016-02-03 16:14:31

[徐绍史]去杠杆，主要是企业的杠杆，从金融系统一直到企业，都会非常稳妥地来处置。降成本，这一块我们已经在调查制定方案，特别是制度性交易成本，另外还有不合理的收费，还有其他一些过重的企业负担，都要降下来。补短板，我刚才已经讲了，主要是通过加大投资的力度来补短板，促进结构的调整。供给侧结构性改革是今后一个重要的任务，主要是三个方面，一个是化解过剩产能，二是传统产业的转型升级，三是新兴产业的支持和培育。2016-02-03 16:14:51

[徐绍史]还有企业违约，这个现象存在，因为我们的企业有一定的负债，它经营困难之后，可能有些地方的银行就会停止它的贷款，就是我们企业常说的停贷、抽贷、断贷，企业得不到贷款之后，可能经营就会遇到更大的困难。它有应收账款，还有应付账款，资金周转不过来，应收账款收不到，应付账款可能也会付不了，就会出现企业的违约。我相信各地政府应该能够采取很多措施，处理这些问题。但是个别的、少量的违约，我觉得也不是坏事，它提醒我们投资主体、经营主体要关注风险。2016-02-03 16:15:30

[中央人民广播电台经济之声记者]我们政府一直在强调靠简政放权来激发市场的活力，但是在实际生活中大家感觉发改委的审批事项还是有点多，想请问一下，去年发改委主要是放了哪些权，集中在哪些领域?另外下一步如何继续推动简政放权、放管结合、优化服务继续向纵深发展?2016-02-03 16:15:46

[徐绍史]谢谢对发改委的关注，这也是对我们的一种鼓励。发改委审批事项前些年还是比较多的，但是近两年我们根据国务院的部署，简政放权、放管结合、优化服务，应该说还是做了一些工作，我跟你报报账。第一，我们已经取消了全部非行政许可。第二，减少了政府的审批，我们取消了50%，下放的就更多了。2016-02-03 16:27:58

[徐绍史]第三，企业投资项目的核准，通过两次修订管理办法，已经减少了76%。第四，我们对外商投资和境外投资的审批做了比较彻底的改革，95%以上的外商投资都可以在网上备案，98%以上的境外投资都可以在网上备案。去年我们还修改了外商投资的产业目录，限制类的减少了50%，有股比要求的减少了40%，外商投资放权的力度应该说也是比较大的。2016-02-03 16:28:29

[徐绍史]一边要放，一边还要更好地服务，更好地监管，所以我们现在在做的事情，简单地说，第一，还要放，还有空间。第二，更好地服务，更好地监管。我们现在在做两张清单、四个平台。两张清单就是权力清单和责任清单，我们在委内已经公布了。至于什么时候向社会公布，我们将按照国务院的统一部署来做。公布之后，就更有利于社会和市场主体来监督发改委。四个平台，一个是投资项目在线审批监管平台，你们也都知道，去年我们做了一个政务服务大厅，我们管它叫1.0版。2016-02-03 16:28:47

[徐绍史]去年6月份，我们跟16个部委横向联网，把32项前置审批变成2项半，企业投资的核准可以通过互联网直接进入到政府外网，发改委受理之后，再推送到16个部门在网上并联审批，而且企业能够通过互联网来查询审批进展情况，在发改委规定是50个工作日，30个工作日是请中介机构做评估，20个工作日是我们内部审批。这张网，到去年年底纵向已经连到各个省、市、县，这张网既可以监管，更多的是服务。2016-02-03 16:29:16

[徐绍史]第二个平台是信用信息共享平台。我们集中了37个部委的信息，所有地方的信息，现在集中的有2亿多条信息。信用信息共享现在是税收违法案件的当事人、上市公司失信人员、工商领域失信主体、法院失信被执行人四个方面的联合惩戒，已经在这张网上实现，根据不同的性质，有的可以限制出境，有的不容许他购买飞机的头等舱和火车的商务舱，有的不能再当企业主体的负责人等等。下一步还准备扩展到安全生产、环境保护和食品药品安全等等，各个部门联合惩戒、联合激励的事项都准备放到这张网上。2016-02-03 16:29:52

[徐绍史]第三个平台是全国统一的资源交易平台。到今年年底，全国就能联网，现在是土地出让、矿业权交易、政府采购、工程承包四大项目都在这个网上公开交易。2016-02-03 16:30:08

[徐绍史]第四个平台是12358价格监管平台，每年要收到价格举报60多万件，这个平台也是中央、省、市、县四级联网的，对整个市场价格进行监管。所以我们通过两张清单、四个平台，来更好地优化服务，同时加强监管。我们还会按照中央的要求，更好地简政放权，放管结合，优化服务，也欢迎媒体朋友们对我们进行监督。2016-02-03 16:30:27