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这最终形成的结果是,李江举例说,在利益分配方面,地方政府在水电开发当中承担了移民搬迁安置、生态环境保护、扶持库区发展等繁重的任务,但到目前为止尚未建立权责相匹配的利益分享机制。
她说,去年云南累计发电2148亿度,能源工业行业完成增加值730亿元,产生税收收入约136亿元,其中地方税收接近60亿,这与地方政府、群众的努力和付出还不大协调。
2009年,由贵州省社科院耗时两年完成的国家社会科学基金项目《东西部区域利益协调与加快西部少数民族经济社会发展研究—以西电东送为典型实证》称,西电东送的电价如不加以改革,将进一步加剧东西部发展不平衡。
作为该课题主要负责人,胡晓登曾对本报表示,导致东西部发展不平衡的核心问题是,西电东送电价偏低,未在电价中充分考虑能源开发所付出的环境、移民成本。
就像业内专家此前所说的一样,胡晓登对本报说,西电东送外部所支出的许多成本,如经济的、生态的代价,没有计入市场交易成本,导致电价不公正。西电东送成本,主要包括投资成本、运行维护费、库区维护费、库区移民后期扶持基金、综合折旧率、保险费等。
李江建议,国家应加快深化资源税的改革,扩大资源税的征收范围,适当提高资源有偿使用的标准。比如,在大中型水电开发中,推行水资源及环境资源的有偿使用,收益重点用于资源开发地经济社会发展和安抚移民后续的一些扶持,使资源开发的收益更多地惠及当地群众。
而电力体制改革则是改变上述现状的重要基础。中国工程院院士、原国家水电部副部长陆佑楣对本报说,要实现这一目标,就要按照市场经济的规律进行电力体制的改革,实现合理的电价和合理的分配。
在云南省过去多年的争取之下,2012年9月,国务院发下了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,其中提出“把云南作为全国电力价格改革试点省,实施发电企业与电力用户直接交易试点”。
而在今年的“两会”期间,云南代表团继续呼吁国家要对电力体制进行改革。
电价博弈
云南如何进行电改?
根据《昆明日报》上述报道,云南方面的想法是,加大对云南省电力资源就地转化的政策支持力度,近期采取专网专供直接支持云南发展水电力产业。另外通过点对点直供降低重点载能企业用电价格,提升产业竞争力,以此消化库容电量。另外,云南方面还希望加大对云南省高载能产业发展的支持力度,积极引导中东部地区高载能产业向水电资源富集地区转移。
2013年,由于当地一些高载能产业项目没法按原计划上马,致使那些预留的水电无法就地消化,云南当地出现大规模的弃水现象。记者从南方电网获得一份《关于云南水电消纳有关问题的汇报》的报告说,在满足自身负荷的基础上,云南省存在大量的盈余水电,而加上其他各种原因,云南省本地难以消纳这些盈余的水电。
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