【深度】节能市场数千亿！但是工信部节能司却大权旁落这背后有什么隐情？-第4页-北极星火力发电网

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其实，相关文件显示，各地经信委节能中心均设有节能处，节能监察工作也是节能中心的重要工作职责，然而，事实上，支持经信委节能监察的政策更多是来自于工信部出台的相应措施，在多数人看来，这更类似于一种指导性的文件，并未赋予经信委相应的执法权。而《新环保法》颁布后，环保局有了相应的执法权，这导致了工业用户更看重环保部门的执法，与之相对的是地方经信委主管节能监察的职能被再次稀释。

此外，在关于工业节能标准制定上，两大部门之间的政策也有诸多冲突。一位前国土资源部专家告诉《能源》记者：“由于我们工业节能理念被过多的专注在工业锅炉上面。所以无论发改委、环保部门、地方经信委都把眼光聚焦在工业锅炉的淘汰和改造上。例如环评报告上现在有很重要一项指标就是生产过程中的煤耗，这和地方经信委的指标有重叠。所以现在企业面对的排放标准五花八门。但最终结果哪些部门主导工业节能，其本质还是部门之间博弈的结果。”

据《能源》记者调查，在河北省廊坊市，主要负责工业锅炉的主管单位是地方环保局，到了湖南，则由当地经信委负责，但是到了江苏一带，则是地方发改委，各地现状不同，给一些企业造成了很大的困惑。

中国电力企业联合会一位专家此前在接受《能源》记者采访时表示：“这么多部委，制定了有排放要求、规划要求、总量要求、甚至还有特殊行动计划要求，在制定这些要求之时，是否有相关文件能理清他们是什么关系呢。这些标准都代表着政府的减排意志，最终落实到企业，反应出来的都是企业采取什么措施，可根本不都是一件事情吗?”

▼节能司的未来

2016年1月21日，西安某会议中心，工信部内部系统一场关于“十三五”节能监察工作座谈会在此召开，尽管会议在一种近乎刻意布置的低调状态下进行，但身为节能司司长的高云虎还是很难回避下属焦虑、期待的目光。而本次会议的一项重大议题则是“十三五”期间节能司的工作专项。其中一项议题明确提出工信部将在“十三五”期间争取扩大节能专项资金规模，完善政策体系，坚决推进工业节能产业发展。可以说，节能司正在以一种前所未有的姿态不断尝试改变自己的“花瓶”形象。不久前，新一届落后产能淘汰名录酝酿出炉，可以看到，节能司将持续以高压姿态维护其在落后产能淘汰中的话语权。

在与发改委环资司节能中心面前，节能司很多尴尬使得它无法承受之重，而作为节能司司长，高云虎的压力同样日益“真实”。表面上看，节能司面临的困境的直接原因在于设立之初，发改委并未将工业节能立项权下放给节能司，而更深层的原因则是工业节能领域的盘根错节，利益相关者诸多。2016年1月16日，美国环保协会与中国电力企业联合会联合发布《电力工业减排报告》，其中报告精确评估了“十二五”期间，电力减排归口部门诸多引发的困惑。这也是当下工业节能领域管理混乱的主要困惑。

一位不愿具名的业内人士告诉《能源》记者：“机构重复设置已经不是什么新鲜事了，不管是电力节能还是工业节能，令出多门，归口部门众多已经是一个普遍现象，“很多工作推不下去其实就是部委之间的利益冲突，各部门都有自己一套标准，事实上，我们需要那么多部门么?”

不过，中央层面已经着手开始梳理部委之间的权责，不久前中央编办下发《关于工业和信息化部有关职责和机构调整的通知》，工信部与国家发展改革委职能分工进一步明确。该文件指出，国家发展改革委承担投资综合管理职责，审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门审批、核准需由中央层面管理的其他项目。国家发展改革委审批、核准、审核项目须征求行业管理部门意见。涉及中央财政性建设资金的项目，由行业管理部门提出规模、方向和资金安排的意见，国家发展改革委负责统筹平衡。落实到工业节能产业就是发改委环资司在负责审批、核准的固定资产投资项目上，节能司将有权进行节能评审，提出评审意见;发展改革委根据评审意见，在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后，出具节能审查意见。从文件的内容看，发改委不再享有一家独大，节能司作为行业管理部门，将会对重大项目享有更多的话语权。

然而，上述业内人士表示：“联合发文它本身就是一项行政职能的重复。《污染防治法》、《环保法》本身就没有要求几个部委一起去执法吧?现在这种情况是好几个部门都承担起了工业节能管理的职责，且不说一个节能司了，就工信部内部产业司、装备司、他们哪个都涉及了工业节能，都在出自己的标准，我们究竟该遵循哪个标准呢?”一位节能产业人士反问道。

从近期发布的多个节能政策来看，节能司已就是联合发起单位。在一些项目上，节能司也尝试着承担起“协调者”的身份。譬如2015年10月，节能司联合财政部经建司、国家发改委资环司在北京召开了地方工信部门、节能监察机构针对《节能产品惠民工程节能工业产品推广信息监管核查实施方案》开展了相应培训，但在业内人士看来。没有类似于《新环保法》的保障，节能司在话语权上很难承担起发改委一般的协调职能。面对盘根错节的工业节能，特别是涉及到电力工业节能只能做一些边缘化的工作。

目前，高云虎刚刚调任节能司司长一职仅一年半的时间。重振节能司的路任重道远。对于负重起步的节能司班子成员来说，每前进一步可能都不会太轻松。漫步朝前走或许是最为无奈和现实的选择。

原标题：封面故事 | 节能市场数千亿，但是工信部节能司却大权旁落。这背后有什么隐情？

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