电厂不给“活源”环保企业“干着急”第三方治理燃煤电厂步入法制轨道-第2页-北极星火力发电网

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另外，《意见》中对燃煤电厂第三方治理经营模式做出要求，主要分为两种：一是特许经营模式。燃煤电厂按约定价格，以合同形式特许给环境服务公司，由专业化的环境服务公司承担污染治理设施的投资、建设(或购买已建成在役的污染治理设施资产)、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的污染治理任务。二是委托运营模式。燃煤电厂按约定的价格，以合同形式委托专业化的环境服务公司承担污染治理设施的运行、维护及日常管理，并完成合同规定的污染治理任务。

特许经营模式对于二氧化硫治理水平，促进环保技术进步和环保产业发展起到了积极作用;委托运营模式在技术上规范化、融资途径上灵活性高。但是第三方治理过程中，在现行环境保护法律、法规框架下实施第三方治理，电厂仍需承担环保风险和安全责任，安全责任和环保风险边界延长，承担主体责任，使得对第三方治理过程中的间接管理的责任加重了。另外，第三方治理环保公司税负较高，在一定程度上影响了电厂和环保公司的积极性。所以，完善第三方治理燃煤电厂环境污染的政策法规完善，仍然要走一段探索之路。

对此，《意见》表示，未来将通过价格、财税、融资、奖励等措施支持相关政策的落实。具体包括：积极推进地方政府制定出台地方环保热价政策;给予第三方治理项目在增值税、企业所得税等优惠政策;鼓励银行业等金融机构在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面依据项目及合同给予实施第三方的环境服务公司优惠;鼓励商业性融资担保机构为环境服务公司提供融资担保，支持符合条件的主体通过发行企业债券募集资金;对实施第三方治理，达到相关环保标准要求的燃煤电厂，在领跑者、机组竞赛等方面给予优惠政策。第三方治理燃煤电厂环境污染的有关方面在争取获得政策、资金、税收、奖励支持应努力探索，符合国家政策的要求，就应进入“高速路”，搭上“顺风车”，通过政策扶持和自身努力，实现燃煤电厂环境治理取得实质性的突破。目前投资治理燃煤电厂环境污染的第三方服务公司的资金来源于银行、企业、社会资本。未来在融资方面主要还是从两个渠道入手：银行贷款和商业性融资。

第三方治理燃煤电厂环境污染的全面落实自然离不开政府监管，据介绍，国家发改委会同国家能源局负责指导全国范围内的燃煤电厂第三方治理活动，推动第三方治理顺利开展;国家能源局在履行电力行业管理的同时，积极推动第三方治理工作;环保部将负责对全国实施第三方治理的燃煤电厂进行环境监管。在这方面可以进行探索，监管的主体范围还应扩大，比如由行业协会、咨询公司和其他政府委托的社会机构或组织参与监管。

原标题：我国第三方治理燃煤电厂污染步入法制轨道

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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