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另一种情况相对较为常见,即公司(包括下属企业)主要负责人个人威权较重,导致部分“三重一大”事项未经集体决策。
对于不少央企而言,这样做的重要动机和理由,是为了提高企业的决策效率,或者是因为某一任负责人水平较高而形成了行动惯性。对此,全国政协原副主席、中国企业家联合会原会长陈锦华曾警告称:“一个人说了算在特定条件下的有效率,与科学意义上的效率不能划等号,不能因为在一定阶段、特定情况下的有效,就把它看成一种科学的决策机制。”
对于巡视组指出的决策不科学、投资盲目等问题,各央企的反应比较积极。
比如国电集团、大唐集团均提出要处理相关资产。港中旅则在巡视结束一个多月后,发布公告退出钢铁领域,将所持有的国丰钢铁、达丰焦化股权无偿转让给河北省国资委。对此,有专业人士分析说,此举虽然使得港中旅体量减小,但有利于提升整体财务状况,改善盈利能力。
问题三:选人用人不规范源自权责不匹配
历史一再证明,中国的很多事“关键在党,关键在人”。对于肩负着重大政治、经济、社会责任的央企来说,选拔一支具有市场意识、大局观念、担当精神的高管队伍,意义重大。因此,尽管选人用人理论上属于“三重一大”的范畴,但是大部分巡视组都把这一问题单列出来,以示重视。
梳理可知,在央企中,干部选拔任用不规范不严格,一些领导人员长期不交流或兼职过多等现象并非个案。
中国五矿的整改情况中提到,该公司曾经滥设领导岗位,仅集团总经理助理就有十多名,其中4人任职程序不规范。巡视组指出该问题后,中国五矿通过转任、解聘、免职等方式,减少总经理助理8人。
对央企的巡视中,“带病提拔”成为高频词。
多家央企在巡视整改过程中反思总结称,之所以“带病提拔”现象大量出现,一方面还是因为决策机制不科学,不少央企的整改情况中提到,二级公司副职的任免权主要集中在二级单位党政主要负责人和部分公司领导的手中。显然,这为“个人说了算”创造了空间。另一方面,一些干部积极运作,大搞所谓“跑官、要官、买官”。
由此一来,自然就围绕着拥有提拔权的大领导形成了所谓的“小圈子”、“近期繁殖”、“亲亲疏疏”现象。
从央企巡视的总体情况来看,选人用人不规范既不是偶然事件,也不是短期事件。为了破除选人用人方面的问题,国家开发投资公司的整改清单中用了上千字来提出解决办法,包括对各级企业领导班子成员亲属在本企业从业、任职情况进行调查备案;对各级企业返聘情况进行规范清理;对各级企业领导人员违规兼职(任职)情况进一步规范清理等。
针对中国各领域均普遍存在的选人用人不规范现象,《中国纪检监察报》文章指出,这反映出干部人事制度的明显缺陷,建议既要破除在人事安排上对一把手的迷信,也要实施更加具有操作性的“问责”,即让考察部门、决策集体为不合理的人事任免担责。
在此次巡视的整改过程中,武钢集团党委提出,党委对个别干部的任职负有重要责任,组织人事部门、纪委则负有推荐人选失察失误责任、监管不力责任。据此,武钢党委对时任组织人事部门负责人、纪委负责人等3名领导人员进行了诫勉谈话。
“没有问责,责任就是空转。”中央政治局常委、中纪委书记王岐山说,只有追责几个人,抓几个典型,才能把责任落实下去。
问题四:反“四风”不是一阵风,根源不除病又生
党的十八大刚刚结束,政治局会议就提出,要反对“四风”,推行“八项规定”。自此,“四风”问题和违反八项规定行为就长期占领舆论热点。在此次巡视过程中也不例外。
梳理巡视情况不难发现,除违规用房、超标购车,公款吃喝、公款旅游、公车私用、公款购卡、私设小金库等全国共性问题外,央企的“四风”问题还有一些自身特点。
比如宝钢集团原党委常委、副总经理兼广东韶关钢铁有限公司原党委书记、董事长赵昆曾经两次让参股企业出钱打高尔夫球。此外,还接受下属馈赠的高档雪茄等。接到反映后,中纪委会同国资委纪委对赵昆给予了免职处分,责令其退赔相关违纪费用。
随着央企的全球化程度不断加深,央企高管出国考察变得越来越频繁。然而,他们中的一部分人,打着考察的旗号公款出国(境)旅游,东风汽车、中核集团等企业均有高管因此受到处分。
治标的同时,相关央企还通过加强制度建设,力图防患于未然。
比如中核集团就表示,2015年已取消了成员单位16批次的出国申请,减少不合规出访人数44人次,缩短了境外停留时间。
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