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党的十八大以来,中央高度重视巡视工作。党的十八届三中全会明确要求:“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”为了实现这一目标,党中央不断创新巡视的工作方法。具体办法包括加快巡视节奏,适当增加巡视力量,探索专项巡视等。
作为中国经济的重要支柱,国资委管理的央企,尤其是其中由中央直接管理主要负责人的央企的巡视情况不仅牵动着中央领导的心,也吸引了全社会的目光。因此,上述央企成为了中央巡视的工作重点,巡视节奏步步加快。
2013年,中储粮和一汽集团接受了常规巡视;2014年起,中粮集团成为三家专项巡视单位的试点之一;2015年年初,13个中央巡视组同时进驻26家央企。截至目前,中央已完成了非金融央企巡视的全覆盖。
国务院国资委积极配合中央巡视组工作,按照分工同步开展巡视。国资委巡视组2013年巡视了6家央企,2014年巡视了两批共12家央企,并对6家央企的巡视整改情况进行回访;2015年,国资委巡视的央企增加到3批共18家。
按照习近平总书记的要求,这一轮巡视紧密围绕着“党风廉政建设和反腐败工作”的中心推进,发现并查处了诸多制约央企发展的问题,为同步开展的国企改革工作扫除了不少隐患。
《国资报告》经过对中央巡视组巡视的54家央企(包括非国资委系统的中国铁路总公司、中国邮政集团公司),以及国资委巡视部分企业情况的梳理发现,央企巡视中查出的问题均是久已存在的问题,主要分为以下五种。
问题一:党的领导虚化是诸多问题的根源
加强和改进党的领导,是十八大以来党中央对各条战线的统一要求。在国有企业,党的领导更是一直被视为其独特优势。然而,在实际工作中,国企党建工作经常无法避免“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的尴尬遭遇。
因此,2015年6月23日召开的中央巡视工作动员部署会议上,王岐山提出,巡视组要重点检查“四个是不是”,第一条就是检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任。
中央巡视组所巡视央企反馈意见中,重经营不重党建、党的领导虚化弱化、党委的主体责任和纪委的监督责任缺失等几乎都是放在反馈意见中的第一条。
比较极端的案例,是华润总公司“原主要负责人宋林在任期间弱化虚化淡化党的作用,长期不设纪检监察机构。”
为什么“重业务轻党建”现象如此普遍?
中国电信在查处北京电信出现的违纪问题后总结称,一些央企管理者认为“只要经营业绩好就能‘一俊遮百丑’,存在求生存可越线、为公事可越界等错误认识。”
实际上,这种思想可以代表一批不重视央企党建工作的管理者的内心活动。
中纪委网站刊文也指出:“巡视央企发现的问题,从根本上讲是党的领导弱化,主体责任缺失,管党治党不严,党的路线方针政策未能得到有效贯彻。问题的症结还是在于企业党组织自身”。
当事央企也认为,党的领导缺位既是问题之一,也是其他问题的根本原因。
武钢集团在整改情况中反思称,武钢集团存在的共性问题和个性问题,根源就是“公司党委管党治党责任缺失,从严治党落实不力……这些问题如果得不到及时有效解决,必将严重损害党群干群关系,涣散职工队伍,影响企业改革发展”。
问题二:“三重一大”不科学为企业发展带来巨大威胁
“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”。1996年的第十四届中央纪委第六次全会公报中,第一次提出了“三重一大”的概念。实际上,这不仅是对党员干部的政治纪律要求,也是现代企业制度的必然选择。
然而时至今日,“三重一大”制度在部分企业的执行状况远未达到理想状态。记者梳理发现,“三重一大”不规范大致有两种情形,一是主要领导之间配合不佳;二是主要领导个人过于强势,独断专行。
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