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姜智敏说,党中央、国务院高度重视煤炭工业健康发展,近年来针对煤炭行业发展中的突出问题,做出了一系列决策部署。有关部门建立了煤炭行业脱困联席会议机制,先后召开了46次联席会议,围绕“控制总量、减轻负担、规范进口、金融支持、改善考核、转型发展”等六个方面,研究制定了40多项政策措施。
2015年以改善供求关系为核心,以严格控制违法违规煤矿建设和生产、严格治理超能力生产、严格治理不安全生产、严格治理劣质煤生产消费等“四个严格”为重点,推进煤炭合理开发、高效利用和市场供需平衡。主要产煤省区政府围绕减轻企业负担、人员安置、企业转型等方面,出台了一系列政策措施。煤炭企业加强自律,积极应对市场挑战,主动减产停产,降本增效,努力克服市场下行带来的影响。煤炭行业协会围绕行业脱困升级,认真开展调查研究,在加强市场监测、强化行业协调自律、积极反映诉求、推动政策落实;推动行业自主创新,推广煤炭绿色高效安全开采和清洁高效利用技术,促进行业转型升级等方面做了大量工作。
姜智敏表示,经过多方努力,2015年,煤炭行业违法违规煤矿建设生产得到了遏制,产量盲目增长和劣质煤进口得到了控制,企业负担重的问题有所缓解。近期,国务院决策设立专项资金,支持煤炭钢铁等重点行业化解过剩产能,煤炭行业脱困升级进入了新的阶段。
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力推市场化改革 支撑国民经济持续快速发展
回顾“十二五”发展成就,姜智敏指出,“十二五”时期是煤炭工业改革发展很不平凡的5年。面对错综复杂的国内外宏观经济形势,煤炭行业认真贯彻落实党中央、国务院促进煤炭工业发展的一系列决策部署,坚持以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向,深化煤炭市场化改革,依靠创新驱动,加快产业结构调整和转型发展,保障国家能源安全稳定供应,有力地支撑了国民经济持续快速发展。
第一,行业发展取得新成绩。煤炭供应能力增强、产业结构不断优化。全国煤矿数量减少,大型煤矿比重增加。2015年年底,全国煤矿数量1.08万处,其中,年产120万吨以上的大型煤矿1050处,比2010年增加400处,产量比重由58%提高到68%;年产30万吨以下的小型煤矿7000多处,比2010年减少了4000多处,产量比重由21.6%下降到10%左右。大型现代化煤矿比重不断提高,全国煤炭供应保障能力显著增强。
大基地建设稳步推进。14个大型基地产量占全国总产量的92.3%左右,比2010年提高4.3个百分点。产量超过亿吨的煤炭省区8个,产量比重84.1%,提高了8个百分点。
产业集中度提高。前4家煤炭企业产量8.68亿吨,占全国的23.6%,比2010年提高1.6个百分点;前8家企业产量13.1亿吨,占全国35.5%,增加了5.4个百分点。神华、同煤、山东能源、陕煤化、中煤、兖矿、山西焦煤、冀中能源、河南能源等9家企业产量超亿吨,比2010年增加4家,产量14.1亿吨,占全国的38.2%,提高了13个百分点。
产业转型发展迈出新步伐。煤炭企业创新发展模式,初步形成了以煤为主,电力、现代煤化工、清洁能源生产、新能源开发、高端装备制造、现代物流、节能环保、金融服务等相关产业横向重组、纵向延伸、融合发展的新格局。煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.5亿千瓦,占全国火电装机容量的1/6左右。一批大型煤炭企业非煤产业超过60%以上。
第二,煤炭市场化改革取得重大进展。企业市场主体作用得到充分发挥。2013年国家取消重点电煤合同,煤炭供需企业自主订货、协商定价,实现电煤价格并轨。煤电价格联动机制逐步完善,市场配置资源的决定性作用显著增强。
交易市场体系不断完善。国家明确了煤炭交易市场体系建设的主要目标和任务,市场交易规则逐步健全。煤炭主产区、主要消费地、集散地普遍建立了区域煤炭交易中心,并在发展中得到提升。煤炭交易市场合作机制更加完善,区域交易中心联合更趋紧密。
市场交易方式不断丰富。炼焦煤、动力煤期货成功上市,电子商务得到较快发展,集交易、物流、金融、信息等为一体的煤炭供应链管理服务体系逐步完善。
市场监测机制作用有效发挥。以中国煤炭价格指数为主体,区域价格指数为补充的全国煤炭价格指数体系不断完善,市场发现价格功能明显增强。煤炭大数据平台建设加快,运行分析、景气指数和行业预警定期发布,成为企业科学组织生产经营的重要参考依据。
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