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开展这一集中整合改造升级,经济和社会效益显著,既是推进能源革命和供给侧结构性改革、调整能源结构、提升能源效率、降低用能成本的重要抓手,又是拉动经济,跨越中等收入陷阱,建设美丽中国,实现创新、协调、绿色、开放、共享发展,全面建成小康社会的重要抓手:
第一,有效投资潜力巨大。改造园区能源系统,激活“能源细胞”,不仅能拉动有效的直接投资,还能间接拉动公用配电网和天然气管网投资。按照“十三五”期间完成30%园区改造估算,可拉动有效投资2万亿以上,其投资规模与效益和高铁相当。
第二,能源效率提升和成本节约潜力巨大。目前我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.5倍,发达国家的2到3倍,主要原因在于能源消费环节的落后。如能在“十三五”期间对30%的产业园区进行改造升级,其后再用十年推广至全部园区和其他用能领域,有望实现2020年与世界平均水平追平,2030年达到发达国家水平,产生巨大的效率提升和成本节约效益。
第三,减排潜力巨大。产业园区既是财富的生产地,也是排放的集中地。对园区能源系统进行集中改造升级,将可极大减少排放,有效整治雾霾,保护大气、水体和土壤,实现碳减排承诺。
开展这一集中改造升级,应充分借鉴“十一五”期间火电集中“上大压小”的成功经验,同时考虑实施主体、主管部门、关联行业分散的现实困难,在以下方面做好精心组织:
第一,明确牵头部门,成立高级别的部际工作组。梳理整合各部门分散出台的关于推进节能、合同能源管理、分布式能源、智能微网、需求侧管理(响应)等政策措施,出台集中协同、操作性强的综合激励政策。
第二,将集中开展园区能源系统整合改造升级专项行动列入“十三五”能源规划,将园区能效和排放指标确定为约束性指标。
第三,及时制定园区能源系统评价标准,对能效、排放和资源综合循环利用进行综合评价,制定限期改造升级刚性标准,对落后园区予以警告降级,对良好实践及时总结推广。
第四,大力培育专业化公司。鼓励发电、供电、天然气、节能、暖通设备以及互联网企业等交叉联合成立专业化公司,采用能源与环境托管方式,对园区能源系统改造升级进行一体化投资建设运营。
第五,与电力、天然气等能源行业改革紧密结合,使改造和改革相互促进。
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