【深度】2016年中国能源政策调整方向及重点研判-北极星火力发电网

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导读：2015年是中国能源产业发展史极其不平凡的一年。一是世界经济低迷和中国经济发展中的深层次矛盾凸显，国际能源市场格局发生剧烈震动，总体价格持续走低，给中国的能源产业带来了巨大冲击，能源企业的运行普遍陷入困难境地;二是中国能源产业面对的国内外环境都发生了趋势性的深刻变化，供给侧由过去的保障供给数量转向提升质量，能源结构升级加快，但油气对外依赖度仍在继续提高;三是中国能源领域的改革迈出了新步伐，从原来的局部改革转向整体推进，改革的市场化主线日益清晰，政府与市场的作用边界重新界定，不同层次的框架政策不断推出。

2016年，在消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和国际合作的“四个革命、一个合作”战略思想的指导下，中国能源政策调整的重点将是沿着市场化的主线，进一步推动不同层次的顶层设计，推进价格改革、市场竞争性改革、淘汰过剩产能等，以促进中国建设绿色低碳、安全高效的现代能源体系总体目标的进一步实现。

1 按照能源发展新常态要求，编制“十三五”能源规划

过去几年，中国能源政策在强化顶层设计上特点日益突出。目前，中国能源发展战略和目标都已经确定，能源“十三五”规划将是接下来具体落实这些战略和目标的又一个具有顶层设计性质的纲领性文件。顺应中国经济发展进入新常态、经济结构调整优化和国内外能源供需形势的变化，中国能源行业的发展路径将从原来的保供给转向控制消费总量和优化质量，这将是中国能源产业史上的一次重大转变。调控手段将从行政强制转向通过提高能源价格、减少补贴、征收环境税等来实现，更具市场性和法制性。

需求侧方面，关注重点主要是控制能源消费总量，尤其是煤炭消费量。在供给侧，政策内容将主要集中于优化能源结构，提升能源质量，重视煤炭的清洁利用以及发展水电、核电、风电、太阳能等可再生能源和新型能源。大力发展新兴能源、可再生能源，提高这些能源在中国总体能源中的供给比重，提高对传统能源的替代能力，是中国能源发展的一项基本战略，也是治理污染的关键长效措施，有利于中国能源结构的优化升级，也有利于提升国民经济的总体竞争力。但是中国风能、太阳能等可再生能源还处在产业发展的起步阶段，前期投资非常大，成本非常高，需要通过持续的技术进步和规模扩张来降低成本。如果完全靠市场自发调节，这些能源在经济性上与传统化石能源相比没有竞争力，需要在政策扶持下才能越过这个进入门槛。

当前，中国政府对新能源的支持力度在不断增加，在前期政策支持的基础上，《关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》规定，自2016年1月1日起，将大部分省市的居民生活和农业生产以外全部销售电量的基金征收标准由每千瓦时1.5分提高到每千瓦时1.9分。据估算，2014年底，中国可再生能源补贴资金的缺口约有140亿元，这项政策实施后，约可以多征收190亿元的补贴资金，将对可再生能源的发展起到更好的支持作用。但补贴不是目的，最终目的是要实现新能源行业的健康发展，总体目标是2020年可再生能源发电走向市场化运作，国家在用户侧不再给予其补贴，实现平价上网。对新能源汽车的补贴，2017-2018年将在2016年补贴标准的基础上下调20%，2019-2020年下降40%，2020年以后补贴政策也将退出。以上对新能源领域政策的动态调整将会配合能源行业的“十三五规划”进行，给予企业更加明确的预期，让企业把精力更多地投入技术创新、提高质量和降低成本的竞争。

能源体制改革方面，重点继续集中在还原能源商品属性，构建油气和电力领域有效竞争的市场体系。在建立健全能源法治体系的基础上，政府对能源的监管将改变以往的审批方式，公开审批流程，变事前审批为事后监管和服务等。在上游，油气矿业权准入、民资进入油气领域等将是改革重点;在中游，电网、油气管网建设运营机制改革是重点;在价格机制方面，成品油价格市场化已经渐行渐近，天然气和电价市场化改革将继续推进，煤电联动机制将会进一步得到完善，市场调节将发挥更大的作用。

原标题：【文选】2016年中国能源政策调整方向及重点研判

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