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这场出乎意料的股市震荡,对中国政府监管部门乃至李克强而言,都不啻于一次大考。面对这场突如其来股市震荡,李克强并没有慌乱,并最终遏制了风险蔓延。
在2015年7与10日的座谈会上,祝宝良从李克强身上看到了坚定的信心,他说,“在遇到问题的时候,高层的信心对市场的预期是很重要的。当股市出了大问题,政府及时出手,没有任其蔓延,并把风险有效地防住了。这就是很不错的成绩。没人敢去想,如果股灾的风险没有得到有效控制,会对中国经济造成什么后果。”
在祝宝良看来,李克强的任务是多重的:既要稳增长,又要防风险,还要调结构,中间还会有各种预想不到的不确定因素,而这些任务和困难往往都交织在一起。“他确实不容易,这就是他面临的局面。客观环境变了,宏观调控的目标变了,政府的手段也需要变化。但这要经受很多考验”,祝宝良说。
但如果回头看,一些政府监管部门对管理手段的创新似乎没有跟上李克强的步伐。2015年的一场股灾,将政府监管思路和方式滞后于市场发展的漏洞暴露无遗。祝宝良说,“监管层需要去反思。除了经济体制改革,中国政府部门的管理手段也需要改革。这是2015年股灾给我们的最大教训。”
2016年2月14日,李克强在春节后的第一场国务院常务会议上,罕见地提到了去年的股市波动,他说,“去年针对股市、汇市异常波动,采取稳住市场的方针政策是正确的,符合国际惯例,而且在一段时间内拆掉了一些‘炸弹’,避免了系统性金融风险的发生。但回过头来看,主管部门也要总结经验教训,包括适时有效应对的问题、在技术层面主动作为不够的问题、甚至还有内部管理的问题。”
细心的观察者会发现,自2015年以来,李克强对相关政府部门的类似批评越来越多。
在2015年5月6日的国务院常务会议上,李克强给国务院各部委的官员们,讲到了一个公民被有关部门要求证明“你妈是你妈”的案例,李克强对笑声一片的会场说,“简直是天大的笑话!这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度,还是在故意给老百姓设置障碍?”
在2016年2月14日的国务院常务会议上,他要求国务院各部门,针对主要经济指标各自“对对表”,“该你分管的领域,哪些大指标出现了问题,出的政策落实怎么样,都要负责任!既要让自己‘紧张起来’,也要督促下面的地方部门‘动起来’。”
他还批评了几个部门工作拖拖拉拉的问题,他甚至提到了政府的“自尊心”。他说,“各部门的工作今后决不能再拖拖拉拉!其实,各个部门都可以做很多工作积极应对当前的挑战,关键是大家要有对国家的高度责任感,对自己的工作也要有自尊心。”
这样的“强”要求,有时会让一些官员感到无法理解,甚至茫然无措。因为李克强从就任总理的第一年开始,就不断对政府“断腕”,他密集地推动政府简政放权,给市场松绑,但同时又要求政府主动担责,主动作为。他先是革了政府的命,又要求政府动起来。这场政府的自我革命和转变,是中国近20年来未曾遇到过的场景。
在国家信息中心经济预测部主任祝宝良看来,李克强有非常鲜明的管理风格,他面对很多问题时表现得很镇定,也很克制。
祝宝良说,“李克强的这种克制与他自己坚持的东西是密切相关的。他上任后,坚持划清政府和市场的界限,让市场说了算,政府做了大量的简政放权。他相信市场,并且愿意以市场的思路来做工作,他不断地要求政府部门要创新宏观调控思路。”
三
李克强对政府干预的克制和对简政放权的坚持,让中国发生了他所期待的那些变化:“大众创业、万众创新”的新引擎不断发力、超预期完成就业目标和传统驱动与创新驱动的顺利换挡。
国际研究组织“全球创业观察”(Global Entrepreneurship Monitor)的公布的一份调查结果显示:中国的成年人中,有13%—24%的人要么在准备创业,要么是创业42个月以内的早期企业家。而2013年至今,中国在中央层面已出台20多份文件促进创业创新,并正在转化为放宽转入、减税降费、拓宽融资渠道等具体措施,为大众创业、万众创新创造更好的条件。
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