【火电与新能源的博弈】电力系统规划设计：火电调峰能力待加强新能源税收调控功能待改进-北极星火力发电网

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一、能源政策

可再生能源发展普遍存在市场开拓困难和电能质量不高两大问题。对此，没有强有力的政策支持是难以取得成效的。

1)国外新能源政策

通过对美国、德国、日本、英国等发达国家新能源财税政策的分析，其成功经验共同体现为：

首先，各国发展新能源时都制定了明确的发展目标，如日本提出到2030 年将太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3 万亿日元的支柱产业之一，英国要求到2020 年可再生能源占能源产出的比重达到20 %，这些国家相应实施的财税政策都以这些目标为依据而制定的。

其次，各国都制定了明确的财税支持政策，包括直接补贴、税收优惠、低息贷款等。以税收优惠政策为例，以美国为代表的西方发达国家通过法律手段将新能源税收政策予以规范化、制度化，在法律条文中对相关税收优惠政策做出详细的规定，从而使新能源税收激励措施具有明确性和可行性;上述国家的税收政策贯穿新能源发展需要经历的“前生产—生产—市场化—消费”四大阶段，形成了覆盖新能源发展全阶段的税收政策体系。

再次，各国的财税支持政策涉及新能源各个领域，但都能结合各国的实际状况和中长期发展规划选择某些重点领域加大扶持力度。例如，新世纪以来的十多年里，美国对于氢燃料电池、生物质能、太阳能以及核能的投入比例很大，相反，对于风能、潮汐能、低热能的投入略显逊色。

然而，清洁能源的巨额财政补贴不仅催生了行业发展过热、产能过剩等负面效应，而且对欧洲各国财政造成了巨大压力，欧债危机爆发更使财政雪上加霜。与此同时，新能源发电成本不断下降客观上也为削减财政补贴创造了条件。为此，从2011年开始，欧洲多个国家对新能源补贴机制作了调整，陆续推出一系列削减或停止新能源上网电价补贴的政策。

财税政策机制调整对产业影响立竿见影，市场迅速由热转冷，行业明显降温，从过去的高速增长期进入了平稳发展期。

原标题：欧洲发达国家在清洁能源的利用方面有哪些值得借鉴的经验？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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