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三、电力建设安全方面
(一)部分项目参建单位安全生产责任未切实履行
目前,通过督查以及对发生的事故分析,部分参建单位对工程安全重视不够,未切实履行自身安全生产责任。部分电力工程建设项目以包代管,建设单位和监理单位对施工单位工程分包缺乏有效监督,甚至存在违规进行主体工程分包情况。
(二)工程建设施工方案落实不到位
部分建设工程开展电力建设工程落实施工方案专项行动不扎实,存在施工方案未按照规定进行技术交底或者交底针对性不强、特殊专项施工未编制施工方案、未进行论证审批、施工方案或作业指导书编制不严谨等问题。
(三)施工现场风险管理不完善,反“三违”工作不力
目前,部分建设工程重视主体工程安全风险,忽视临建、附属设施安全风险;重视施工区域安全风险,忽视周围施工环境对安全的影响,风险管理不完善;对现场立体交叉作业、深基坑以及高边坡作业和脚手架搭设(拆除)等特殊、危险作业把关不严,监护、验收和旁站监理落实不够。
四、电力应急管理方面
(一)部分电力企业应急预案编制不完善,演练开展不规范
目前,部分企业应急预案与关联单位应急预案衔接不够,缺乏系统性和整体性;现场处置方案存在针对性差、可操作性不强等问题;未建立应急预案评审制度,缺乏对预案分析和评估过程,预案持续改进的工作机制尚不健全;应急演练开展不规范,重演轻练,演练评估工作未落实到位。
(二)跨区输电通道应急管理与属地监管部门衔接不够
跨区输电通道生产管理涉及多家单位和专业部门,线路运维一般由经过省(区)电网企业所属检修公司运维负责,换流站运维一般由国网运行分公司或者所在省(区)电网企业负责,调度由国调中心负责,管理中存在突发事件应对与属地政府、监管部门联系不畅、未建立有效的应对协作机制。
(三)应对大面积停电的政企社会联动应急管理机制有待进一步健全完善
目前,大面积停电发生后可能引发交通、医疗、通信、供水等生命线工程陷入紊乱或停止运行,严重危害社会正常生产生活,而政府主导的政企社会联动有效应对大面积停电的应急管理机制还不够健全,缺少大面积停电联合演练,社会综合应急处置能力有待检验。
第四部分 监管意见
一、深化电网风险管控,全力保障电力系统安全稳定运行
(一)加强电网规划,加快薄弱电网的建设和改造
电网企业要加强重要输电通道及新能源发电送出通道的规划,加大和政府沟通,加快已建成的大容量输电通道配套补强工程的规划建设,提升电网输送能力和安全运行能力;加强薄弱电网的建设改造,特别要加强单线单变及迎峰度夏、度冬电网瓶颈的改造力度;深入研究局部电网存在的电磁环网情况严重、短路电流超标、调峰调频能力不足等问题,制定落实相应的风险管控措施,提升电网本质安全水平。
(二)深入开展电网安全风险管控,提升协同管控水平
电力企业要继续深入开展电网安全风险管控工作,不断建立健全全面覆盖、全程管控、高效协同的电网安全风险管控机制,探索完善高效的电网安全风险管控模式;深入研究电网安全风险识别标准,扎实开展运行方式分析,加强电网运行协调,统筹部署电网控制策略,有效落实电网风险控制措施。
(三)合理选用主要设备,加快存在隐患设备的专项治理
电力企业要结合近年电力主要设备和“家族”性缺陷设备暴露出的问题,强化设备设计选型,严把设备入网质量关,实现设备监造生产、采购、安装、调试的全过程质量控制,使其满足运行条件;针对部分地区高海拔、高湿度、重污秽等自然条件,实施差异化的设计和设备选型策略,加大对电力防灾技术研发的支持和投入力度,提升电力设备设施抵御自然灾害的能力。
(四)加强电力二次系统、网络与信息安全管理
电力企业应当加强针对继电保护和安全自动装置不正确动作、通信中断可能引发电网大面积停电的风险分析,认真梳理分析二次系统配置和策略,制定并组织落实风险各项控制措施,杜绝因二次系统拒动、误动导致重大安全事故。
(五)加强新能源、大用户及自备电厂并网管理
电网企业要严把新能源电站、大用户及自备电厂并网接入关口,加强涉网设备安全运行技术指导,定期开展涉网设备安全监督检查,及时发现和解决问题。调度机构要进一步强化调度管理,加强对涉网设备的监督管理。
(六)加强电网运行基础管理
电力企业要加强对设备安装调试、运行和检修管理,加强对重要电力设施的运行维护,严格落实设备预试定检、技改和反措。要加强厂网沟通协调,及时消除涉网安全隐患。要认真落实安全生产培训责任,切实开展人员安全技能和专业知识培训,加强班组建设,提升全员安全意识和业务素质。
二、夯实安全生产基础,有效推动电力行业依法治安和安全发展
(一)坚守安全红线,落实安全生产责任
电力企业要牢固树立安全生产红线意识,认真贯彻落实国家相关法律法规要求,建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到“五落实五到位”。要严格执行安全生产各项规章制度,加大安全生产考核力度,实行安全生产和重大事故风险“一票否决”,严格依据法律法规,加大安全事故查处和责任追究力度。推进电力行业安全生产诚信体系建设,建立健全安全生产诚信制度和“黑名单”制度,完善诚信激励和失信惩戒机制。
(二)进一步强化企业安全生产基础
电力企业要推进依法治安,深入宣传贯彻新《安全生产法》。继续加强隐患排查整治,牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,建立完善的隐患排查治理体系,深化隐患源头治理。要加强对危险源安全监督管理,对查出的缺陷和隐患,要及时消缺和整治。要把安全培训纳入企业发展整体规划,足额列支安全培训经费,严格培
训制度,开展全员安全生产教育培训,做到企业主要负责人、安全管理人员和特殊作业人员必须经培训持证上岗,从业人员先培训后上岗。要继续做好电力行业安全生产标准化工作,提高企业安全管理水平。
(三)狠抓电力项目外包安全突出问题治理
电力企业要加强外包队伍安全管理。建立完善的外包队伍审查制度,杜绝安全管理差、施工力量薄弱或屡次发生人身伤亡事故的外包队伍参与施工作业。严厉打击超越资质范围承揽工程,挂靠、借用资质,违法分包和转包工程等不法行为。要加强劳务分包安全管理,将劳务派遣人员、临时用工纳入本企业统一安全管理体系,严格落实安全措施,加强作业现场检查。
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