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当下供给侧的不足表现在几个方面:一是不适应经济发展和环境保护的形势,突出表现就是结构性过剩,“有效供给”,特别是优质的、扩大有效需求的产品和服务不足;低效供给又过剩,带来突出的结构性问题。二是不适应国际国内市场变化和竞争要求,在国际市场的低价周期下,我国企业成本较高、效率偏低的问题尤其突出。三是不适应绿色低碳的要求,突出问题是发展方式粗放,不仅不能促进环境美好,反而会恶化环境。
实际上,上述种种不足折射出深层次的政企关系问题,这一点必须提到全局高度去重视。
怎么干:回归市场
要解决能源供给侧的问题,需通过结构性改革,理顺体制机制,让企业真正成为市场主体,让产业生态生机勃勃,最终解决经济结构扭曲问题。
——让企业运行生龙活虎
从供给侧来看,最重要的是,让企业形成可持续的、健康的供应能力——无论是价格高峰还是低谷,供给能力都比较健康,而不是我们像现在这样,如同坐过山车一样——价格低了企业就濒临倒闭;价格高了就低水平扩张。所以,供给侧结构性改革从体制及上看,就是要注重建立自约束机制,价格高的时候,增强危机意识,更多地投资科技研发;价格低的时候,因为已经未雨绸缪,自然就容易挺过去。
从政策层面,同样需要探究为什么没有及时修正供给侧的问题。出路还是在于,要引导企业把落脚点放在适应市场经济发展上。比如火电为什么出现相对过剩?就是因为过去电力不足时,电力企业大多是靠外延式的不断扩张产能,实现发展和盈利。如果在几年前,就从政策层面要求电力公司实行谨慎的、良性的扩张,或者减缓扩张,避免无效投资,致力于提升内功和盈利能力,以更好地适应市场变化,现在过剩问题就不会这么突出。
从深层次来看,供给侧不能适应市场、引领市场,这不仅是企业的问题,也涉及到政企关系和机制问题,比如价格形成机制。以成品油价格为例,由于长期为国家控制,导致企业缺乏对价格的敏感度,给企业的信号就是要靠规划、靠政策引导,企业只能通过扩张实现盈利。如果能够早一点过渡到企业依据市场供求关系自主定价,企业就会更有动力约束自己的扩张冲动。所以,改革体制机制,也是供给侧结构改革一个很重要的内容。各种改革的目的最终是要让企业变成真正的市场主体,真正将创新落实。否则,企业不围绕市场竞争去创新,政府推着它创新也没用,效果也不好。
——让产业生态生机勃勃
从组织形式上看,我国的能源企业以大型国企为主,大多体量巨大,体制机制不灵活,市场竞争力偏弱。能源是国民经济的基础,又是体量很大的产业,从产业生态角度来看,除大型国企之外,还应该有大量中小企业与其配套,才能形成良好的体制机制。
以油气行业为例,从国外经验来看,行业内既有个头很大的跨国石油公司,比如“石油七姐妹”,也有很多中小公司,通过不同类型的公司间的竞争,不断降低成本,推动技术进步,让产业步入良性发展的轨道。美国的页岩气发展更是中小公司逆袭的范例——不仅实现了勘探开发的成功,而且也催生了新的技术,同时还发过来推动大公司不断改革管理体制和运行机制。
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