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2015年12月巴黎气候大会上,中国再次重申将于2017年启动全国碳排放交易体系,预计覆盖1万家企业每年约40-45亿吨的碳排放量,中国碳市场将成为全球最大的碳市场。全国碳排放权交易启动在即,今天,本文将通过十大问题带你一起认识什么是碳排放权交易。
一、什么是碳排放权交易
碳排放权交易,是利用市场手段实现温室气体减排的工具之一(其他工具还包括征收碳税、发展清洁能源、推行强制能效标准、电力需求侧管理等),政府在总量控制的前提下将排放权以配额方式发放给各企业,减排成本高的企业可通过购买其他企业富余配额或核证自愿减排量的方式,以最低成本完成减排目标。
温室气体主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。目前试点地区的交易仅针对二氧化碳进行。
二、中国碳市场建设进程
北京、天津、上海、重庆、深圳、广东、湖北等“两省五市”自2013年起相继启动碳排放交易试点,国家发改委于2014年发布《碳排放权交易管理暂行办法》,目前《碳排放权交易管理条例》及配套实施细则也在紧锣密鼓的制定中。
按照发改委的规划,我国碳市场建设可分为前期准备阶段(2014年-2016年)、运行完善阶段(2016年-2020年)和全面实施阶段(2020年以后)。
三、重点排放单位如何确定
重点排放单位(控排企业),是指满足碳交易主管部门确定的纳入碳排放权交易标准且具有独立法人资格的温室气体排放单位。
按2016年发改委最新通知,纳入全国碳排放权交易体系的企业第一阶段将主要涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业,参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业、且2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上(含)的企业法人单位或独立核算企业单位。
四、什么是碳排放配额
碳排放配额,是政府分配给控排企业指定时期内的碳排放额度,1单位配额相当于1吨二氧化碳当量。国家发改委制定国家配额分配方案,省发改委制定行政区域内分配指标,报国家发改委确定后实施。
企业碳排放配额的确定方式分为基准线法(即按行业基准排放强度核定碳配额,多适用于生产流程及产品样式规模标准化的行业)和历史排放法(按照控排单位的历史排放水平核定碳配额,多适用于生产工艺产品特征复杂的行业)。
按照是否收费,又分为免费分配和有偿分配两种。现阶段以免费分配为主,未来全国将逐步提高有偿分配的比例。
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