金风科技武钢：关于推进可再生能源配额制，构建绿色电力证书交易体系的提案-北极星风力发电网

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全国人大代表、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢在参加全国两会期间提出了《关于推进可再生能源配额制，构建绿色电力证书交易体系的提案》。武钢建议在取消“发电量年度计划”前，精细优化确定运行计划，在年度发电量计划中优先考虑可再生能源发电量计划，为风电等可再生能源留出足够的消纳空间。

案由

当前，能源安全、环境污染和气候变暖问题，越来越受到国际社会的普遍关注，大力发展新能源和可再生能源，已成为世界各国寻求可持续发展途径和培育新的经济增长点的重大战略选择。自2005年《可再生能源法》颁布以来，我国以风电为首的可再生能源行业发展取得了重要进步。到2015年底，中国可再生能源发电装机已占全部电力装机的1/3，达4.2亿千瓦，带动我国非化石能源占一次能源消费的比例提高到12%。当年，中国风电、光伏新增装机量双居世界第一，风电发电量占中国全部发电量的3.3%，连续四年超过核电成为我国第三大电源，在能源转型进程中起到了非常重要的促进作用。

然而，并网消纳难、补贴资金缺口大、上网电价下调时间紧等一系列问题严重阻碍了行业的健康持续发展。以风电为例，2015年，我国风电发电量为1863亿千瓦时，弃风电量却达到339亿千瓦时，平均弃风率达到15%，损失的电量相当于当年新增风电设备的全年发电量，产业全年的增量效益几乎全部被抵消，由此造成的直接经济损失超过180 亿元。随着新能源装机规模的扩大，电价补贴资金的缺口日益扩大。为一定程度上缓解可再生能源电价补贴附加资金压力，国家也进一步下调了风电、光伏上网电价，但又迫使行业出现了“抢装”热潮，干扰了行业正常发展秩序。

上述问题若不解决，长此以往，可再生能源行业发展必将受到阻碍，能源转型进程缓慢，我国在抢占全球新能源战略制高点的优势将逐步失去，难以实现国家领导人在巴黎气候变化大会上提出的宏伟目标。因此，明确可再生能源的战略发展地位，全面推进可再生能源配额制，解决电力市场消纳问题迫在眉睫。

案据

国外已有的实践经验表明，配额制是一种行之有效的促进可再生能源可持续发展的长效机制。配额制始于上世纪90年代，美国是全球最早实施可再生能源电力配额制的国家，英国也于2002年开始实施可再生能源义务制度。此外，澳大利亚、荷兰、意大利、丹麦、德国、韩国和印度均实施了以规定强制性可再生能源电力市场份额为特征的配额制。国外可再生能源配额制政策体系主要以电力市场为基础，对参与市场竞争的电力供应商提出约束性的可再生能源电力配额要求，并通过绿色电力证书交易制度实现配额指标的流转。从实施效果来看，配额制对可再生能源的发展起到了重大推动作用。

在我国推行可再生能源电力配额管理制度的时机已经成熟。国内针对配额制的研究和探索已经开展多年，并具备实施这一制度的法律和政策基础。早在2007年，国务院就提出可再生能源配额制思路。2009年修订的《可再生能源法》规定“按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重”，这是对电力消费中的可再生能源比例提出的法定要求。2010年国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》也提出“实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度”。2015年3月，国家发改委、国家能源局联合发布了电改“9号文”首个配套文件《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，明确鼓励提高新能源发电的消纳比例，随后内蒙古、湖北等地陆续出台了地方版可再生能源电力配额规定，有效促进了地方可再生能源的持续开发和良性发展。

建议

(一) 构建可再生能源绿色电力证书交易体系

绿色电力证书制度作为发展可再生能源的重要制度手段,目前已经在二十多个国家实施,绝大部分是以发达市场经济为基础的经济体，建立在成熟的电力市场规则之上。绿色证书交易制度能够有效降低可再生能源补贴强度，同时由于与实际电力交易脱离的特性，能够摆脱本地可再生能源消纳能力有限、外送输电通道建设进度不可控等物理因素限制，既能有力推动可再生能源发展目标的实现，又可避免核定实际发电量难以达成共识的现实困难。

(二) 全面落实可再生能源全额保障性收购制度

建议在取消“发电量年度计划”前，精细优化确定运行计划，在年度发电量计划中优先考虑可再生能源发电量计划，为风电等可再生能源留出足够的消纳空间。尽快制定可再生能源并网运行和优先调度管理办法，实施可再生能源电力全额保障性收购管理办法，严格落实可再生能源电力优先上网的政策体系，出台切实可操作的可再生能源电力配额制，依法保障新能源发电企业的合法权益。

(三) 尽快制定和发布2050年国家能源发展战略

为适应我国未来的能源转型趋势，全面推动能源生产和消费方式的重大变革，必须提前统筹规划未来能源体系，布局能源生产和应用模式，国家能源主管部门应尽快制定和发布2050年的能源发展战略，打造清洁、低碳、安全的能源供应体系，大幅削减化石能源消费，提高非化石能源占一次能源消费的比重达到50%以上，到2050年形成以可再生能源为主导的能源体系，促进风电、光伏等产业成为重要的经济增长点，从根本上缓解资源和环境压力、实现能源的可持续发展。

(四) 落实2020年非化石能源占比15%的目标

2015年6月，中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，进一步明确了我国在2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右的发展目标，为了完成以上目标，建议从国家层面进一步确立可再生能源优先发展的替代战略，明确可再生能源在我国能源中长期发展中的总量目标，科学制定中长期发展规划，加快提高可再生能源占一次能源消费的比重，明确支持可再生能源发展的政策措施，整体推动可再生能源产业发展。

建议制定和完善绿色电力证书交易体系，以化石能源发电企业为责任主体，让排污企业支付环境成本，通过绿色电力证书交易在燃煤电厂和可再生能源电厂间进行利益调整，让化石能源发电企业依照实际燃煤发电量承担一定比例的绿色电力证书的购买责任，协商有关部门制定惩罚机制，监督绿色电力证书交易体系的运行。

原标题：金风科技董事长武钢：关于推进可再生能源配额制，构建绿色电力证书交易体系的提案

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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