内蒙古：争取开工建设外送电通道配套煤电项目 加快燃煤机组超低排放改造（全文）

(五)推动资本市场稳定健康发展。一是健全完善金融组织体系。积极推动中国进出口银行、中国出口信用保险公司、平安银行等金融机构入驻我区，推动设立地方农牧业保险公司、民营银行和金融租赁公司，推进偏远苏木乡镇基础金融服务全覆盖。二是拓展多样化融资渠道和融资方式。充分发挥各类产业发展基金和新兴产业创业投资基金作用，做大基金规模。鼓励银行业机构综合运用信托、资产证券化等金融产品，加大有效信贷投放。扩大直接融资规模，力争新增直接融资1200亿元。三是深化金融体制改革。加快农村牧区金融改革，推进“两权”抵押贷款试点，研究制定农村信用社改革的指导意见。四是防范和化解金融风险。加强金融监管，规范发展民间融资，抓好通辽市、兴安盟等地民间融资试点工作，加快处置地方法人不良资产。

二、培育发展新动力，推进创新发展

坚持把创新作为支撑发展的根本动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现发展动力转换。

(一)进一步推进体制机制创新。深入推进重点领域改革，加快形成有利于经济发展的体制机制。深化行政体制改革，推进权力清单和责任清单融合，形成权责相统一的“权责清单”，全面梳理和公开公共服务事项目录，大幅精简项目核准前置审批事项。深化财税体制改革，改进预算管理制度，继续推进营改增试点，积极推进资源税改革，清理规范收费基金，建立完善规范的地方政府举债融资体制。加快国资国企改革，推进经营性国有资产集中统一监管，进一步完善现代企业制度，稳妥规范发展混合所有制经济。进一步完善资源配置和资源性产品价格形成机制，深化煤炭资源配置市场化改革，落实国家推进农业水价改革政策，全面实行居民用水、用气阶梯价格制度。深化农村牧区综合改革，加快推进国有林场林区和农场垦区改革，在全区范围内开展土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。

(二)大力推进科技创新。围绕重点领域科技需求，加快实施重点领域关键技术攻关、实用高新技术成果转化、创新平台载体建设三大工程。力争到年底国家级(包括国家地方共建)工程研究中心、工程实验室和企业技术中心达到35家，自治区级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心超过160家。深化科技体制改革，整合各类科技计划，改进财政科研资金管理模式，制定完善科技成果转化、技术交易、创业孵化等相关政策。

(三)加快发展互联网经济。启动实施自治区推进“互联网+”和大数据发展行动计划，加快建设一批互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场，搭建内蒙古大数据公用平台。贯彻落实《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》(国发〔2015〕53号)，推动建设一批众创空间。加大信息网络基础设施建设力度，加快实施“宽带内蒙古”工程，积极推动宽带网络提速降费。制定实施自治区智慧城市建设方案，加快推进呼和浩特国家电子商务示范城市及呼和浩特、乌海国家信息惠民试点城市建设，打造一批数字城市。

三、构建发展新格局，推进协调发展

坚持产业协调、区域协同、城乡一体，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协同性。

(一)推进农牧业现代化。增强农业综合生产能力，实施耕地质量保护与提升、节水增粮和四个千万亩节水灌溉工程，扩大高标准农田建设规模，粮食总产量稳定在550亿斤以上。发展现代畜牧业，实施“稳羊增牛”战略，推进奶牛、肉羊、肉牛标准化规模化养殖，牲畜头数持续稳定在l.3亿头(只)以上。加快种植业结构调整，调减食用玉米生产，积极推进“粮改饲”，争取青贮玉米种植面积达到1000万亩。推动农牧业产业化经营，支持龙头企业建设标准化原料基地，加强农畜产品加工设施和冷链物流体系建设，完善质量追溯体系，打造优质绿色农畜产品品牌。

(二)促进工业转型升级。一是提高资源综合开发利用和精深加工水平。控制煤炭产量，推动煤炭行业兼并重组，构筑煤电用产业链竞争新优势。加快现代煤化工基地建设，开工一批现代煤化工升级示范项目。加快冶金行业延伸升级，大力发展稀土钢、铝后加工等适销对路产品。二是提升制造业发展水平。制定出台自治区贯彻落实《中国制造2025》行动纲要，开展质量品牌提升行动，完善技术改造贴息等激励措施，提高产业技术水平。三是加快发展战略性新兴产业。组织实施战略性新兴产业特色产业链培育计划、新兴产业“双创”示范基地建设等工程，推动大尺寸单晶硅、石墨烯、稀土催化材料等重点新材料产业化应用。

(三)发展现代服务业。实施服务业发展三年行动计划。落实《内蒙古自治区人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(内政发〔2015〕52号)，积极发展电子商务、现代物流、人力资源服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。制定自治区《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》，大力发展旅游、文化、体育等产业，积极培育养老、健康、家政等新型服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。优化服务业发展环境，全面落实服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策，扩大服务业用地规模。发挥服务业引导资金作用，支持一批服务业综合改革创新示范项目建设。

(四)促进区域协调发展。一是打造新经济发展平台。加快沿黄沿线产业带建设，推进呼包鄂协同发展，出台实施《乌海及周边地区产业转型升级规划》，增强区域整体竞争力。促进锡赤通地区合作发展，制定出台“霍乌哈”金三角经济区发展规划，推动区域协同合作发展。二是加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的理念，转变城市发展方式，完善城市治理体制，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平。深化户籍制度改革，实施居住证制度，推进农牧民工市民化，提高户籍人口城镇化率。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，扎实推进国家级新型城镇化综合试点工作，继续推进国家级主体功能区试点建设。加快呼包鄂城市群发展，打造赤峰、通辽百万人口区域中心城市，培育建设一批中小城市，有序推进符合条件的旗县实施撤县设市。三是发展特色县域经济，深化扩权强县改革，推进“扩权强县”试点和“省直管县”财政改革。

四、树立发展新理念，推进绿色发展

大力推进节能减排，加强环境治理，提高资源利用效率和效益，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(一)加强自然生态系统保护和修复。强化生态文明制度建设，加快划定生态红线，改进自然资源资产负债表编制办法，推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作。落实基本草原保护制度，修订完善《禁牧和草畜平衡监督管理办法》、《划区轮牧工作监督管理办法》。加大重点生态工程建设力度，完成林业生态建设l000万亩、重点区域绿化200万亩、种草3000万亩、水土流失综合治理650万亩。

(二)加强环境综合整治。实施大气、水、土壤污染防治计划，落实京津冀及周边地区大气、水污染防治行动协作机制，推动乌海市及周边地区环境综合整治，制定自治区贯彻落实“土十条”实施意见。加强农村牧区环境治理，落实《全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)，建立村庄保洁制度，启动农村牧区村镇生活垃圾和污水处理设施建设。健全环境治理体制机制，加快环境监管和决策大数据平台建设，建立生态环境保护责任分工制度、生态环境损害鉴定评估制度和责任追究制度。

(三)推动低碳循环发展。推动交通、建筑等领域低碳发展，加快推进呼和浩特市公交都市试点工作，全年完成既有建筑节能改造面积1000万平方米。大力发展循环经济，继续深化国家和自治区循环经济示范市县创建工作，积极推进城市矿产示范基地、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点城市建设，实施园区循环化改造试点，加大力度淘汰落后产能。进一步加强减排，严格控制污染物排放总量，深入推进排污权有偿使用和交易工作，推进京蒙跨区域碳排放权交易试点，实施控源增汇工程。

(四)全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，落实国家能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。实行资源有偿使用制度，推行合同能源和合同节水管理。加快制定和修订节能相关标准，严格项目准入条件，新建项目主要产品能耗不得超过全区能耗平均水平。推动煤炭清洁高效利用，扩大煤炭洗选和提质加工规模，加快燃煤机组超低排放改造。推进节约集约用地，严守耕地红线，严格落实占补平衡，将新增计划安排与闲置土地盘活、存量建设用地挖潜利用挂钩，提高土地利用效率。