山东：华电十里泉、华能莱芜等大型高效煤电项目建成投产推广燃煤火电机组和锅炉超低排放技术（全文）-第2页-北极星火力发电网

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(五)社会事业全面进步，民生保障进一步强化。全省民生支出占财政支出比重达到78.1%。提高了最低工资、企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金、最低生活保障及农村五保供养标准等，调整了机关事业单位工作人员基本工资，在全国率先出台了机关事业单位养老保险制度改革方案并启动实施。基本公共卫生服务经费标准提高至40元，城乡居民基本医疗保险补助标准提高至380元。基础教育综合改革加快推进，“全面改薄”工程开工校舍面积1172万平方米，省级财政投入以奖代补资金20亿元以上积极解决城镇普通中小学“大班额”问题，职业教育对口贯通分段培养试点取得积极成效。开工保障性安居工程54.7万套，基本建成33.7万套，分别完成国家下达任务的101.9%和144%;棚户区改造开工47.5万套，完成率达到101.8%;改造农村危房9.2万户，受益群众23万人。完善扶贫开发机制，聚集扶贫政策和资金，实现农村贫困人口脱贫100万人以上。现代公共文化服务体系不断健全，乡镇(街道)综合性文化服务中心覆盖率达到99.2%，曲阜优秀传统文化传承发展示范区规划建设进展良好。安全生产和食安山东建设得到加强，完成了2.4万公里农村公路隐患治理工作，国防动员、人防消防、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进步。

同时，也要清醒地看到，我省经济发展稳中有忧，经济稳定回升的基础尚不牢固。一是经济下行的压力仍然较大。12月份中国制造业采购经理指数为49.7%，处于荣枯点以下，经济减速尚未触底。我省企业市场预期不强、投资意愿不足。住房、汽车等传统热点消费进入稳定期，新的消费增长点尚未形成。工业生产领域通缩的状况惯性延续，工业生产者出厂和购进价格已连续47个和44个月下降。二是降低企业生产成本的压力仍然较大。资金流入实体经济的渠道不畅，部分小微企业贷款高于国家基准利率的幅度最高达到150%;社会保险综合费率达到37.8%;劳动力成本比往年总体上升15%-20%;部分市工业用电费占工业利润的比重高达55%。三是持续提高企业创新能力的压力仍然较大。企业创新能力不足，科技成果转化率相对较低，高端人才、新兴产业领军人才不足成为加快结构调整的重要制约。四是资源环境约束的压力仍然较大。重化工业为主的产业结构有一定刚性，新兴产业主营业务收入占比不到15%。环境生态的承载容量已经接近饱和，能源消费增量控制、主要污染物排放和温室气体排放的压力明显加大，煤炭、石油等化石能源燃烧排放占二氧化碳总排放量的78%。五是部分领域风险防控的压力仍然较大。企业互保联保问题仍较突出，全省金融机构不良贷款率达到2.06%。在经济下行和结构调整中，吸纳就业的能力出现一定程度下降，隐性失业显性化风险有所上升。创新社会治理难度较大，安全生产隐患依然存在。对于这些矛盾和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2016年经济社会发展总体思路和主要目标

(一)总体思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，坚定推动工作指导重大转变，按照“一个定位、三个提升”的要求，加快结构性改革和体制机制创新，着力促进转型升级，着力强化供给管理，着力释放有效需求，着力扩大对外开放，着力加强生态建设，着力保障改善民生，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

(二)主要目标。

1.经济增长。全省生产总值增长7.5%—8%;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;进出口保持稳定，努力实现新的发展;地方一般公共预算收入增长8.5%左右。这样安排，适当增加了弹性空间，能够为深化改革、转型升级创造宽松的环境，也体现了质量效益导向，在当前市场预期较弱的情况下，有助于提振各方信心。同时，考虑了“十三五”规划7.5%左右增长目标的要求，兼顾了稳定就业、增加收入、改善民生的需要。

2.结构调整。服务业增加值占比提高1.5个百分点左右;文化及文化相关产业增加值增长10%以上;常住和户籍人口城镇化率分别达到59%和49%。这组指标体现了推动产业结构调整、促进文化繁荣发展和推进新型城镇化进程的需要，有利于引导各级把主要精力放到提高经济发展的质量和效益、统筹城乡协同发展上来。

3.创新驱动。全社会研发投入占生产总值比重提高0.1个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点。创新是引领发展的第一动力，这组指标的设定体现了深入实施创新驱动发展战略的要求，有助于我省持续提升科技创新能力，不断催生经济增长新动能。

4.社会民生。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右;城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格上涨3%左右。这组指标主要考虑了经济新常态下，保持就业、物价稳定，居民收入水平略快于经济增长速度，有利于保障改善民生，促进社会和谐稳定。

5.生态环境。万元工业增加值用水量降低2%，空气环境质量明显改善;全面完成国家下达的年度节能减排降碳约束性目标。

上述目标中，节能减排指标是约束性的，必须确保完成;生产总值等指标是预期性的，在工作中要按照中央经济工作会议和全省经济工作会议部署要求，积极主动作为，力争全面完成。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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