山东：华电十里泉、华能莱芜等大型高效煤电项目建成投产 推广燃煤火电机组和锅炉超低排放技术（全文）

三、2016年经济社会发展重点和政策措施

(一)突出供给侧管理，推动结构性改革。通过供给端发力破除增长难题，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益。一是以处置彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业为抓手化解产能过剩。(1)对我省彻底丧失自我修复和自我发展能力的企业现状进行摸底调查，研究制定分类处置方案和配套政策体系。(2)健全市场化退出机制，大力发展产权交易市场，切实加大兼并重组力度，有序推进债务重估、破产清算，支持资产管理公司处理债权债务，建立金融机构止损坏账应对机制，依法依规实现市场出清。(3)做好职工安置工作，积极开展转岗培训。二是以降成本增效益为抓手提高企业竞争力。(1)进一步推进结构性减税，清理取消不合理收费，结合财力承受情况对企业政策性税费负担进行适度减免。(2)研究制定允许企业在一定期限内缓缴社保费、阶段性降低社保费率的办法。(3)引导金融机构提高贷款审批和发放效率，清理融资环节收费，缓解企业特别是中小企业融资难融资贵问题。大力拓展直接融资渠道，推动符合条件的企业利用境外公开市场、“新三板”和我省股权交易市场实现股权、债权融资。(4)加快冷链物流、智慧物流配送体系建设，减少流通环节，降低流通成本。(5)继续开展大用户直购电改革试点，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价。三是以消化库存为抓手稳定房地产市场。(1)落实公积金使用、信贷税收等政策措施，鼓励中小城市对在城镇首次购买住房的农民给予财政补贴、税收减免等支持。引导已出让未开发房地产用地转型利用。(2)加快落实户籍制度改革方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口举家进城落户，形成在当地买房或租房的预期。(3)建立购租并举的住房制度，鼓励自然人和各类机构购买库存商品房，改造成众创平台、养老机构、残疾人康复中心等，形成“薄利多租”的住房商业模式。(4)加强保障性安居工程建设，积极利用国开行棚户区改造专项贷款，全面启动政府购买棚改服务工作，引导棚改居民自主选购商品房;支持各级政府购买存量商品房作为公共租赁住房、棚改安置房。库区、湖区、滩区易地搬迁人员优先就近安置到县城、周边已建成住房。四是以品牌质量建设为抓手扩大有效供给。(1)实施质量强省战略，开展质量提升行动，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，扩大“鲁货”和“山东品牌”影响力，培养一大批山东品牌产品、品牌企业。(2)瞄准国际标准和细分市场需求，改造提升传统产业，从提高产品功效性能、适用性、可靠性和外观设计水平入手，加快产品和服务升级。(3)鼓励商品生产企业进行设计、服务和经营模式创新，针对不同年龄、职业、收入水平等消费群体，加大个性化、定制化、精品化产品供给。五是以金融创新为抓手防范化解金融风险。(1)鼓励各设区市政府出资、社会资本参与，设立过桥资金池，对银行审核符合续贷条件的企业，由资金池提供转贷周转资金。(2)推广知识产权质押、成套设备租赁等金融创新，扩大有效抵押物范围。设立省级融资担保机构股权投资基金，做大做强融资性担保行业，逐步置换企业互保联保贷款。(3)搞好不良贷款真实性核查，加快商业银行不良贷款核销和处置进度。健全政银企应急处置风险合作机制，完善地方金融监管体制。(4)积极争取地方政府置换债券，对政府债务实行限额控制，优化债务结构。

(二)突出全面创新创业，推动发展动能接续转换。充分激发各类市场主体创新创业创造的积极性，促进新技术、新产业、新业态蓬勃兴起，形成支撑经济转型发展的新增长点。一是强化科技创新引领。围绕核心技术、工业技术改造、制造业智能化、“互联网+”等关键领域，组织实施重大技术创新工程，进行集中攻关，实现产业化创新和突破，再建成一批高水平专业公共技术创新和服务平台。加快创建山东半岛国家自主创新示范区，支持青岛蓝色硅谷创建国家海洋科技自主创新示范区。二是强化企业创新主体地位。推进实施我省“企业创新百强工程”，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业。推动跨领域跨行业协同创新，建立从实验研究、中试到规模化生产的全过程创新链和融资模式。加大研发经费加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策落实力度。以科技成果使用权、处置权和收益权“三权”下放为重点，加快科技成果转移转化。三是强化新兴产业培育。加快实施“互联网+”行动计划，鼓励发展电子商务，深化与阿里巴巴集团全面战略合作，推广农产品拍卖交易模式和网上直销。用好省级新兴产业创投引导基金，完善首台(套)技术装备及关键核心零部件保险补偿政策，鼓励新产品示范应用。四是强化创业环境营造。评估认定30家省级创业示范园区和创业孵化示范基地，建成一批具有特色的创业型街道(乡镇)和创业型社区，支持各市和高校院所建设形成一批创客空间。实施创业辅导培训计划，加快构建创业大学培训体系。扩大创业担保贷款规模，完善基层创业支撑服务。五是强化人才队伍支撑。加快建立以创新能力为导向的人才培养模式，支持企业与高校、科研院所联办职业教育，完善提升泰山学者工程和泰山产业领军人才工程。大力引进“高精尖缺”人才，建立高层次高技能人才“绿色通道”。完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，提高科研人员科研成果转化收益比例。

(三)突出产业转型升级，推动质量效益提升。实施更加精准的产业政策，持续推进“敲开核桃、一业一策”，优化增量、激活存量，推动产业发展迈向中高端。一是促进现代农业加快发展。(1)研究制定发展精致农业的指导意见，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，加强标准化规模养殖场改扩建，建设一批各具特色的现代农业示范区。(2)落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田规划建设，深入开展粮食高产创建、“渤海粮仓”和良种工程，开展节水节肥节药节力工程示范，推进黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区建设，积极争取开展耕地轮作休耕试点。(3)大力发展面向农业生产全过程的社会化服务组织，培育壮大农业龙头企业，规范引导工商资本进入农业。(4)推动农村综合产权流转交易市场建设。研究制定宅基地有偿退出和集体经营性建设用地入市实施办法。扎实推进供销社综合改革试点。二是促进工业优化升级。实施工业强基工程，健全“扶优、引导、倒逼”相结合的工业优化升级机制。(1)扶优一批优势产业骨干企业做大做强，开展好工业“1+22”转型升级行动计划、增强制造业竞争力三年行动计划和智能制造示范试点，运用物联网、云计算、大数据、3D打印等现代信息技术，提升设计、研发、生产、管理等各个环节的自动化、智能化水平。(2)引导传统产业“裂变”进入新兴产业，实施国家低碳技术创新及产业化、智能制造装备、环保物联网重大示范工程，加快传统产业技术改造和设备更新，挖掘和提升现有产能转型升级的潜力。(3)倒逼落后产能加快转型，用好环境、能源、资源、土地、价格等约束机制，加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。三是促进服务业扩量提质。(1)强化生产性服务业与工业融合发展，大力发展研发设计、融资租赁、检验检测、节能环保服务等产业，培育移动互联、软件开发、动漫创意、数字影像等高附加值行业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。(2)鼓励发展信息服务、教育培训、医疗健康、家政服务、社会养老等服务业，高水平编制山东省全域旅游发展规划。(3)支持现代服务业集聚示范区建设，积极争取新一轮国家服务业综合改革试点示范，启动第二批省级服务业改革试点工作。(4)研究制定相关政策，支持企业将生产经营过程中涉及的交通运输、仓储配送、投资服务、信息咨询、工业设计、电子商务等非核心业务分离出来，提高服务专业化水平、集约化发展。

(四)突出扩大有效需求，推动经济平稳运行。发挥消费基础作用和投资关键作用，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。一是着力释放居民消费潜力。(1)落实国家城乡居民增收行动计划，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定和正常增长机制。(2)出台电动汽车充电设施规划及配套文件，畅通汽车融资租赁渠道，促进汽车更新换代。(3)拓展“老幼”两端消费，推动养老健康等服务市场多层次、多样式发展，扩大婴幼儿和孕妇消费市场份额。培育壮大旅游消费，推动乡村旅游设施建设，强化旅游市场监管。(4)加强免税店、直销中心等载体建设，着力打造国内重要的区域消费服务中心。(5)积极扩大信息消费和网络消费，加快“好品山东”平台建设，大力推进“快递下乡”，增加末端配送站点数量。推动农村宽带设施全覆盖。二是着力抓项目促投资。把扩投资作为稳增长调结构的关键，持之以恒地扩大投资规模、优化投资结构、提高投资效率。(1)充实完善国家重大工程包项目，抓好全国工商联知名民企洽谈会签约项目落地，确定130个省重点项目。积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金和政府债券限额，扩大企业债券、公司债券等发行规模，增强民间投资和企业的投资能力。运营好政府股权投资引导基金、铁路发展基金、政府和社会资本合作发展基金等，推出一批有吸引力的推介项目。支持新产业、新业态发展用地需求，切实协调加快重大项目征地拆迁进度。(2)依托投资项目在线审批监管平台，完善联审联批机制，简化手续、优化程序、同步办理、限时办结。(3)加强重大项目建设督导考核，对进展缓慢的项目，采取通报、约谈、问责等方式促开工、促进度;对政府资金支持的项目，完不成投资的要调整，资金沉淀花不完的要收回。三是着力抓好重大基础设施建设。能源方面：(1)内蒙古锡盟至济南“外电入鲁”通道建成送电，陕西榆横至潍坊、内蒙古上海庙至临沂通道加紧建设;华电十里泉、华能莱芜等大型高效煤电项目建成投产。(2)稳妥推进海阳核电一期、荣成石岛湾高温气冷堆建设，加快沂蒙、文登抽水蓄能电站建设，力争新能源发电装机达到1400万千瓦以上，占电力装机的比例达到12.1%，比上年提高1.8个百分点。(3)加快油气设施建设，加强同三大油气公司战略合作，全年争取天然气供应量超过100亿立方米。交通方面：(1)加快“两网两通”建设，全面启动济南至聊城、莱芜、滨州、东营高速铁路项目前期工作，鲁南、潍莱高速铁路开工建设，有序推动济青高速铁路等9个续建项目建设，龙烟铁路等项目建成通车。加快济青高速公路扩容等17个续建项目建设，济南至东营等5个项目建成通车。(2)大力推进公路安全生命防护工程建设，重点打通穿城路、断头路、瓶颈路段，消除农村公路安全隐患。(3)加快推进潍坊、济宁机场前期工作，青岛新机场、临沂机场改扩建工程、菏泽机场全面开工。(4)建成日照港岚山港区30万吨级矿石码头、董家口港区港投万邦矿石码头等项目。(5)抓好济南轨道交通R1线和青岛地铁1号线、4号线建设，青岛地铁3号线正式运营。水利方面：出台水资源综合利用中长期规划，加快构建省级“T”字型现代骨干水网。全面完成南水北调续建配套工程，推进引黄济青改扩建工程建设。抓好20个续建雨洪资源利用工程项目，新开工10个以上工程项目，再新增供水能力6亿立方米以上。推进重点河道治理、大中型水库水闸除险加固、农村饮水安全提升等工程建设。