山东：华电十里泉、华能莱芜等大型高效煤电项目建成投产 推广燃煤火电机组和锅炉超低排放技术（全文）

(五)突出重点领域改革，推动体制机制创新。增强重大改革举措精确发力和精准落地水平，持续激发市场主体发展活力。一是加快简政放权、放管结合、优化服务改革。(1)再取消下放一批行政审批事项，解决好放权不同步、不协调、不到位问题。完善政府权力清单制度，积极争取国家市场准入负面清单制度改革试点。(2)完成省市县网上政务服务平台三级互联。整合建立统一的省级公共资源交易平台。(3)深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。(4)开展好行业协会商会与行政机关脱钩试点。完成市县两级公车改革任务，适时启动国有企事业单位公务用车制度改革。二是加快国有企业改革。(1)制定深化国有企业改革的实施意见，发挥国有资本投资运营公司的作用，优化国有资本布局结构。全面推行职业经理人任期制和契约化管理。(2)基本完成经营性国有资产统一监管任务。研究实施一揽子解决国有企业办社会职能和其他历史遗留问题的方案。(3)持续推进国有企业产权多元化改革。鼓励发展混合所有制经济，首批在58户国有企业开展试点。推动民营企业建立现代企业制度，引导规模以上企业进行公司制改造。三是加快财税体制改革。(1)统筹使用各类财政资金，省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%。(2)深化省以下财政体制改革，逐步提高省对下一般性转移支付所占比重。(3)适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点。四是加快金融体制改革。(1)推动设立更多中小金融机构、地方金融组织和民营银行，深入开展新型农村合作金融试点。大力发展普惠金融和绿色金融，积极稳妥发展第三方支付、网络借贷、股权众筹等新兴业态。(2)建立股权、农村产权、碳排放权和节能量、金融资产、知识产权等新型资本要素交易平台体系，稳步发展介于现货与期货之间的大宗商品交易市场。(3)积极推进济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。五是加快价格改革。修订山东省服务价格管理目录和政府定价听证目录。推进成品油、天然气价格市场化改革，搞好综合水价改革试点。完善煤电价格联动机制和标杆电价体系，探索推进输配电价改革。健全价格监测预警机制和应急处置体系，加快完善农产品价格形成机制。六是加快社会信用体系建设。建成省级公共信用信息系统(一期工程)，建立企业法人、非企业法人、个人三个基本公共信用基础数据库，推进信用信息数据在国家、省市等层面征集共享。启动设区市公共信用信息平台建设，形成与省级系统互补联通开放的大数据应用平台。七是加快教育体制改革。加快高等教育综合改革，深化基础教育综合改革，扎实做好中小学去行政化。健全上下衔接贯通的职业教育人才成长路径，完善校企合作长效机制。深化考试招生制度改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。八是加快医药卫生体制改革。城市公立医院全部启动综合改革，鼓励引入社会资本办医模式，推行分级诊疗试点，改革医疗服务价格形成机制，规范公立医院药品集中采购工作。

(六)突出统筹互动融合，推动区域协调发展。坚持区域协同、陆海统筹、军民融合，不断增强发展整体性。一是深入实施区域发展战略。建设好青岛西海岸新区，推动山东半岛蓝色经济区“四区三园”功能升级。大力培育黄河三角洲高效生态产业集群，加快推进未利用地开发体制机制创新。支持济南打造高端服务业集聚区和总部经济聚集高地，积极推进济莱协作区科技创新产业园和人才改革试验区建设。组织实施西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才支持项目计划。实施《沂蒙革命老区规划》，支持德州市融入京津冀协同发展，落实《环渤海地区合作发展纲要》。依托济南等中心城市，以黄河中下游地区一体发展为重点，规划建设黄河生态经济带。二是大力发展海洋经济。着力推进“海上粮仓”建设，培育海洋优势产业集群。建立综合海洋产业公共服务平台，重点在海洋监测、深水技术、资源开发等海洋高技术领域取得突破。优化海洋开发布局，推进东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心建设，争创国家级海洋生态文明建设示范区。三是加强军民融合建设。将军队基础设施建设工程纳入城市总体建设大局，推进军地基础设施共建共享。鼓励更多民营企业参与国防建设，引导军工企业和技术转民用步伐，实现双向互动、协同共赢。积极创建国家军民深度融合发展示范省，争取青岛古镇口国家级军民融合创新示范区获批建设。四是做好对口支援各项工作。继续做好对口支援西藏、新疆、青海、三峡库区和扶贫协作重庆、对口帮扶贵州等工作，加快产业扶持项目建设，推动形成山东援建工作的新亮点。

(七)突出新型城镇化和城市工作，推动城乡统筹发展。积极推进以人为核心的新型城镇化，转变城市发展方式，加快形成城乡一体发展新格局。一是提升规划引领能力。编制实施山东半岛城市群规划和山东省城镇体系规划，开展好省级空间规划试点、城镇化试点和示范镇提升行动，加快产城融合示范区建设。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。二是提升人口市民化进程。(1)细化差别化落户政策，完善公共服务体系，以县城为重点推动外来务工人员市民化。制定城中村改造规划，成建制的推动城中村和城边村原有居民市民化。大力发展县域经济，加快小城镇和农村新型社区建设，推动农村就近就地转移就业人口市民化。为200万进城农民工和140万城中村、城边村原有居民办理城镇户口，落实同等公共服务。实施“人、地、钱”三挂钩改革，建立“钱随人走、地随人走”的资源分配机制。(2)推进城乡优化布局，加快符合条件的县(市)改区、撤县设市，稳妥实施撤乡设镇、乡镇合并、镇改街道和村改居。按城镇规划建设管理非农产业和就业占主导地位的农村地区，完善城镇化统计工作。(3)在尊重绝大多数群众意愿、严肃法定程序前提下，依法对国有土地上房屋组织开展征收和补偿工作。(4)实施农村温暖工程，加快推进农村无害化卫生厕所改造，加强农村生活垃圾、污水等治理，完成5万户左右农村危房改造。启动配电网建设改造五年行动计划，改造升级260个城镇老旧小区供电设施和2万个行政村农村电网。三是提升城市精细化管理水平。(1)优化城市空间结构，扩大城市公共绿地面积，大力发展绿色交通、绿色设施、绿色建筑。加快城市能源系统节能低碳改造，做好建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物资源化利用和无害化处理工作，提高城市循环利用水平。(2)全面开展城市设计工作。加强城市地下空间的统筹开发利用，推进地下综合管廊、海绵城市试点，提高城市智能化水平。加大轨道交通、停车设施、电网改造等建设力度，优先发展公共交通。对全省老旧小区进行全面整治，重点改造管线、道路、安防、给排水、供暖供气等设施，实现物业管理全覆盖。(3)大力推动建造方式创新，以推广装配式建筑为重点，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，促进建筑产业转型升级。要充分利用钢材价格低、供应足的时机，积极推广钢结构建筑，制定相关鼓励政策，引导建筑企业利用钢结构建设各类建筑，以提高建筑效率，增强建筑物抗震性能。(4)以房屋建筑、市政工程和城市燃气等为重点，组织开展工程质量危大工程专项整治。(5)指导各市抓紧着手研究制定解决城市空气污染、交通拥堵、出行难、停车难、垃圾围城等“城市病”的方案措施。

(八)突出绿色低碳循环，推动生态山东建设。严格落实主体功能区规划，守住生态红线，大力推进绿色发展。一是持续推进环境治理。(1)严格执行地方大气污染物排放标准第二阶段限值，对不能达标的企业依法实施限产或停产治理。以建筑施工、渣土运输、裸土绿化等为重点，深入开展全省城区建设扬尘治理集中行动。加大散烧煤治理力度。加强成品油监管，推进油品升级。完善省会城市群经济圈大气污染联防联控机制，推动其他区域和城市加快联防联控。(2)落实水污染防治行动计划实施方案，加大城市黑臭水体治理，加快超采区地下水生态修复。推进城市(含县城)建成区污水直排口治理工作。探索开展排污许可证试点。(3)制定实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染治理与修复试点。(4)加大环保执法力度，严格查处环境违法行为。二是持续推进资源节约高效利用。(1)实施能耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，落实好节能评估审查制度和煤炭减量替代工作方案，编制实施碳排放权交易推进工作方案。(2)加快发展节能环保绿色产业，努力推动“城市矿产”示范基地建设，提高秸秆、农膜等废弃物循环利用水平。推广燃煤火电机组和锅炉超低排放技术。三是持续推进生态保护。组织编制山东省生态红线区域保护规划。加强南水北调水质保障和安全防控，推进沿河、沿湖岸线生态林带建设和主要饮用水水源地、小清河流域生态环境综合治理，开展南四湖、马踏湖国家良好湖泊生态环境保护试点。加快城市老工业区、独立工矿区搬迁改造力度，支持济南东部老工业区工业企业搬迁改造。加快济南、青岛、淄博、临沂国家生态文明先行示范区建设，争取济宁列入国家重点采煤沉陷区综合治理范围。