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配套政策不可少
报告会上,北京师范大学能源与产业经济研究中心常务副主任林卫斌分析指出,从能源视角看,我国当前的供给体系主要存在三个方面的问题:一是产业体系高耗能,产业发展空间日趋受制于环境约束;二是以煤为主的一次能源结构排放出大量的环境污染物和温室气体,国内大气污染防治和国际上应对全球气候变化的压力与日俱增,进一步限制我国产业发展空间;三是能源行业产能严重过剩,不利于行业健康发展,制约生产成本和产品价格下降空间,制约我国制造业发展优势和国家竞争力。
要推动能源供给侧结构性改革,配套政策不可少。林卫斌同时提出了供给侧改革的主要手段和方式。
无论是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,还是构建适应新常态的能源基础设施体系,都要求对生产要素和稀缺资源进行重新配置。优化配置各种资源的基本前提就是要发挥市场在资源配置中的决定作用,充分发挥价格机制的调节作用。
加快推进结构性税收改革,在降低企业税收负担和社保负担的同时,征收环境污染税和碳税。这样一方面有利于促进企业加强节能,推动能源节约型产业体系的构建;另一方面,有利于提高天然气、新能源与可再生能源等清洁低碳能源的竞争力,推动我国能源革命。
还要加快构建现代市场监管体系。政府在能效、排放、质量、健康、安全等方面制定明确的标准和负面清单,并通过强有力的监督管理,约束企业依法依规办事,以实现供给侧改革的政策目标。
推进供给侧改革,最后落脚点都需要依靠科技进步和科技创新,因此,加大基础研究投入,强化政府公共服务不可或缺。林卫斌认为,在能源领域,正在孕育着新一轮的重大科技突破,未来十到二十年将是能源科技创新的集中“爆发期”。
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