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根据国家发改委最新数据显示,2015年全国能源消费总量43亿吨标煤,同比增长不足1%,创下了自1999年以来的最低增速。其中,天然气消费量1932亿立方米,同比增长5.7%,比2015年规划的目标相差了300多亿立方米。“根据《天然气发展“十二五”规划》,2015年,我国天然气规划消费为2300亿立方米,实际上没有完成规划目标要求。”郑新立说。
油气改革需加速“清障”
中国城市燃气协会理事长王天赐等业内人士认为,当前,提高天然气在我国一次能源中的比重,有很多有利条件,但也存在着一些问题,例如市场化改革的进程较慢,垄断导致了勘探、开发严重滞后;天然气干管管网系统不完善,没有实现互联互通;城市燃气应急储气设施建设与能力不足存在供气安全风险等。
“从上游来看,尚未形成多元主体的参与,市场化改革的进程较慢。目前,我国石油天然气矿业几乎集中在三大集团,资源的垄断,导致了勘探、开发严重滞后,影响了中国能源需求及能源结构的转型。上游企业发展的滞后,影响了下游企业的发展;从中游来看,基础设施建设不足,管网互联互通滞后,此外,安全的战略储备相对很低,应对终端供应的能力也很弱。不同管网之间无法实现互联互通,不仅无法实现全国管网内天然气资源的灵活调配,也极大地影响了行业市场发展的改革历程。”张英说。
目前我国原油的勘探、开采和进口,仍然掌握在“中字头”的企业手中,而此前政府已多次提出过能源体制改革,但各种利益博弈导致市场化推进的速度很慢。部分业内人士认为,由于资源分配不合理,原油进口仅“三桶油”参与,必然会导致一系列问题:一方面下游价格调整被上游的垄断“卡”住;另一方面由于高度垄断导致市场化进程困难,一直没有形成一套完整的天然气市场化定价机制,即便在海外上市的中国民营企业可以拿到价格非常优惠的气源,但是由于对民营企业的各种限制,在解决进口气源问题上民企无能为力。
国家能源局原局长、国务院参事徐锭明认为,中国能源要改革,中国能源要发展,重要的是还能源以商品属性,让市场经济、市场规则在配置资源中起决定性作用,如果这两条做不到,中国的天然气很难发展。
努力构建“X+1+X”天然气产业链
业内人士认为,按照2020年天然气消费3600亿立方米的目标,我国未来天然气年均消费增长要在333.6亿立方米。在中国能源消费增速放缓的情况下,持续提高天然气占一次能源消费的比重还需消除非国有资本进入天然气上中游领域的壁垒,努力构建“X+1+X”的天然气产业链。
如何推进我国天然气发展?王天赐等人士建议,打破垄断,引入竞争,实施天然气产业链的市场化改革,形成上游下游两头放开、中游政策管制的市场竞争模式。
郑新立认为,在“煤改气”大规模实施前,着重解决供给侧的问题。开放天然气上中游市场,放开上游生产环节的准入限制,消除非国有资本进入天然气上中游领域的壁垒,努力构建“X+1+X”的天然气产业链。(第一个“X”代表天然气上游市场主体多样化和天然气气源的多样化;“1”代表天然气中游管网输送系统的唯一性;第二个“X”代表天然气下游市场配售主体多样化和终端客户多样化。)允许除三大国有石油公司以外的经营主体从事气源业务,包括从国外进口天然气,还可以通过见面关税等措施鼓励LNG和燃气的进口,扩大供应渠道,鼓励上游市场的竞争。允许城市燃气等各类企业参与进口LNG,直接向煤层气及页岩气生产企业购买气源。
张英也建议,要推进天然气市场化的改革,构建上下游统一的管理体制和组织结构,简化价格的调整程序,最终实现上下游同期同方向的联动机制。此外,放开上游市场的准入,鼓励多元化主体进入,打破上游的垄断,建议进一步放开天然气勘探开发准许的主体限制,准许具有资质的公司投资和运营。
据了解,在发达国家本土的油气资源勘探开发中,中小石油公司扮演着重要角色。以美国为例,其本土50%的石油产量、60%的天然气产量是由中小石油公司,即所谓独立油气生产商提供的。
【投资动态】沙特阿美拟斥资5亿美元建造天然气处理设施
据GlobalPetroleum News网站3月19日利雅得报道,熟悉内情的消息人士周四(3月17日)在利雅得向媒体记者披露,沙特阿拉伯国家石油公司(沙特阿美)日前启动了一次国际招标,沙特阿美公司计划斥资5亿美元在乌斯马尼亚建造天然气处理设施。
世界最大的石油出口国沙特阿拉伯一直在努力跟上国内对天然气的需求。在沙特阿拉伯,天然气被用于一些行业,其中包括石油化工行业,而石油化工行业是实现沙特经济多样化的关键。
这个项目的目的是为了从每天销售的14亿标准立方英尺天然气中回收乙烷而且还有丙烷和其他天然气液体(NGL)。
其中一名消息人士说,投标的截止时间是5月底。
【国内】安徽:推动企业直购电和天然气直接交易
根据省物价部门发布的工作要点,2016年安徽省将出台措施,帮助企业降低能源、缴费、融资和物流方面的成本。例如,在能源方面,将深入推进企业“直购电”,推动企业开展天然气直接交易。
为了降低企业用能成本,安徽省将在电力、天然气、用水方面,进一步推动价格改革。用电方面,完善煤电价格联动机制,降低燃煤机组上网电价和工商业销售电价,降低风电、光伏标杆电价水平。用气方面,改革完善天然气管道运输价格形成机制,出台《安徽省天然气价格管理办法》,适时降低城市管网配气价格,推动天然气直接交易。用水方面,落实工商业用水到户水价同价。
为了降低企业缴费成本,省物价部门将严格落实涉企收费清单制度,继续分行业、分类别建立涉企收费清单制度,开展清单执行情况专项检查。同时,加快建立省、市、县三级涉企收费监管平台,出台公共资源交易平台收费监管办法,坚决杜绝乱收费。为降低融资成本,我省将开展银行业收费专项检查,进一步规范商业银行收费行为,落实降低刷卡手续费政策和明码标价制度。
山西省石油天然气管道保护行动在长治启动
在《山西省石油天然气管道建设和保护办法》实施一周年之际,3月18日,由省发改委牵头,山西国化能源有限责任公司承办的“山西省石油天然气管道保护暨油气管道安全治理专项行动”在长治正式启动。专项行动旨在提高天然气管道沿线各级地方政府、企业及广大群众的管道保护意识,深入开展油气管道保护,加快推进气化山西进程。
山西国化能源有限责任公司是省委、省政府授权与中石化榆济线(山西段)的对接主体,目前建成了太长线(太原-长治、盂县-寿阳)460公里、年输气能力35亿立方米;临长线(临汾-长治)438公里、年输气能力40亿立方米。山西国化已为太原、吕梁、孝义、汾阳、榆次、长治等中心城市供气的可靠性提供了重要支撑,将我省气源结构由原来的单一中石油气源变为中石油、中石化和省内煤层气多气源保障,开启了“气化山西”一网多源、竞价上网、互联互通、互为补充的新阶段。
整场宣传活动在长治市屯留县康庄工业园区太原-长治煤层气输气管道主干线附近举行,通过播放音频资料、发放宣传资料、与群众面对面交谈和宣讲等多种方式,向过往群众宣传天然气管道保护方面的法律知识。
山西国化在天然气管道保护宣传活动中,不断探索新思路,总结新方法,成立了专业化的管道巡护宣传队伍,以协议的形式扩大农民巡线工看护宣传范围,以进校园、进企业、进农户的专项宣传活动,使管道宣传保护工作覆盖到每一米天然气管道,为管道的安全平稳运行提供了强有力的支撑。
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