昆明十三五规划：推行电力行业烟气脱硝脱硝等减排工程 加快水网、能源网等设施建设（全文）

(五)民生保障取得新成效

坚持以人为本，大力发展社会事业，社会基本公共服务体系逐步健全，社会保障水平不断提升。教育事业成绩显著，推进义务教育学校标准化建设，着力扩大优质教育资源，“上学难”、“择校热”等问题得到缓解，学前三年儿童毛入园率从“十一五”末的87.72%提高到97.31%，义务教育阶段巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率从“十一五”末的85.76%提高到92%，人均受教育年限从“十一五”末的8.9年提高到10年。医疗卫生事业加快发展，公共卫生和医疗服务体系进一步健全，人均期望寿命从“十一五”末的76.5岁提高到77.5岁，婴儿死亡率控制在6.31‰，每千人医疗机构床位数从5张提高到7.65张，每千人口拥有执业(助理)医师数增加到3.41人。推进历史文化名城建设，文体服务网络逐步健全，文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。实施积极的就业政策，每年新增就业人员均超过10万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障体系日趋完善，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，各类社会保险参保率均保持在95%以上。城乡低保保障水平不断提高。加快保障性住房建设，共建设(筹集)各类保障性住房35.3万套。加强流动人口管理和服务，执行单独“两孩”政策，人口自然增长率控制在6‰左右。发展养老、福利、残疾人事业，全市城乡机构养老床位总数达2.74万张，农村五保集中供养率达48%。

(六)城乡统筹迈出新步伐

加快新型城镇化进程，农民生产生活条件明显改善，城乡差距进一步缩小，城镇化率达70.05%。农村基础设施不断改善，完成寻甸木戛利中型水库和6座小一型水库建设，开工建设宜良海马箐、禄劝真金万、石林鱼龙、东川轿子山等中型水库和22座小一型水库，柴石滩大型灌区前期进展顺利，解决110万农村人口饮水安全问题，建设以爱心水窖为主的五小水利工程24.3万件，通乡油路率和行政村公路通畅率均达100%，建成社会主义新农村和美丽乡村634个。农村社会事业发展加快，325所农村标准化中小学建成投入使用，排除D级危房91.68万平方米。启动实施14个县(市)区公立医院标准化建设，35所乡镇卫生院、203个村卫生室标准化建设投入使用，城乡医疗卫生服务一体化管理覆盖率达到100%。全市乡镇(街道)综合文化站达标率95.8%，村委会(居委会)文化活动室达标率91.7 %。贫困地区和少数民族地区发展步伐明显加快，实施扶贫攻坚“三年行动计划”，新建宜居农房4万户，完成整乡推进12个，整村推进1692个，实现现行标准下19.32万人脱贫，贫困发生率下降到4.8%。以户籍制度改革为切入点推动城乡统筹发展，实现统筹城乡转户104.7万人。

(七)对外开放呈现新态势

以桥头堡建设和“一带一路”国家战略实施为契机，积极参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊合作建设及大湄公河次区域合作，对外开放层次和水平不断提升。友好城市达20个，缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉7国在昆明设立了总领事馆。加快推进区域性跨境人民币金融服务中心建设，汇丰、恒生、东亚、泰京、渣打、马来亚6家外资银行设立昆明分行，昆明综合保税区、保税物流中心申报工作进展顺利。加强与泛珠三角、长三角及周边省市合作，积极推进滇中城市经济圈建设，深化与省内其他州市交流合作。成功举办南亚博览会、泛珠市长论坛、旅交会、泛亚农博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等重大活动。招商引资成效明显，累计实际引进市外资金5700亿元，外资90亿美元。在昆明落户的世界500强企业达19家，累计新批外资企业2051家，占全市企业总量的3%。促进对外贸易规模持续扩大，“十二五”期间全市进出口贸易总额累计完成734.52亿美元，比“十一五”时期增加389.63亿美元。

(八)生态建设取得新成绩

以滇池水污染防治为重点，强化环境保护工作，着力推进低碳发展、循环发展，生态环境质量稳步提升，人居环境逐步改善。实施《滇池流域水污染防治“十二五”规划》，突出“环湖截污及交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农村农业面源治理、生态修复及建设、生态清淤”六大工程，落实“彻底截污、水体置换、生态工程”三大任务，完成环湖截污主干渠及配套污水处理厂、牛栏江—滇池补水工程等一批重大项目，建成环湖湿地3600公顷及流域557个村庄分散污水处理设施及收集管网系统，滇池流域水循环体系初步形成，入湖水质不断提升，综合污染指数明显下降，湖体水质企稳向好。加快推进阳宗海污染治理和生态修复，水质基本恢复到三类水。加强云龙水库、松华坝、清水海等集中式饮用水水源区保护。大力推进城乡绿化，启动创建国家生态园林城市，主城建成区新增绿地4664.41公顷。完成营造林面积475万亩，森林覆盖率达到50%，成功创建“国家森林城市”和“国家园林城市”。建成省级生态文明县区5个，国家级生态乡镇36个、省级生态文明乡镇64个。循环经济和低碳发展稳步推进，新建成分散式再生水利用设施127座，处理规模达3.99万立方米/日，主城区生活污水处理率达92.3%，成功创建为“国家节水型城市”。坚持清洁生产、扎实推进节能减排，实施静脉产业园示范基地建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，全市工业危废处置利用率、医疗废物安全处置率和市区生活垃圾无害化处理率均达100%，经开区创建成为“国家生态工业示范园区”。万元生产总值能耗累计下降25.02%，环境空气质量优良率达95%以上，均达到“十二五”规划目标，城市可持续发展能力进一步增强。

(九)社会治理取得新进步

坚持依法治市，深入推进法治昆明、平安昆明、诚信昆明。加强民主法治建设，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元主体社会治理格局逐步形成。提交地方法规草案38件，制定、修订政府规章36件、废止12件，富有昆明特色的地方法律法规体系逐步完善。大力开展“民主法治村(社区)”创建活动，“市级民主法治村(社区)”创建达标率达到70%。在全省法院率先成立了诉讼服务中心，建立了“一站式”检察业务接待受理中心，司法公信力得到进一步提升。“平安昆明”建设迈出新步伐，深入推进社会治安防控体系“365”工程建设，构建起一网多格、一格多元、职责清晰、全域设防的社会治安防控网络，建成社区综治服务站1364个。建立矛盾纠纷大调解中心及交通、医疗、劳动争议、妇女儿童权益、物管等纠纷调解委员会，引导群众以合理合法形式表达诉求。和谐社区三年达标建设工程全面完成，城镇社区达标率达98%，农村社区达标率达97%。实施“质量兴市”战略，工程质量、产品质量、服务业质量和生态环境质量不断提高。开展安全生产专项整治，全市亿元GDP生产安全事故死亡率比“十一五”末下降了29.3%，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比“十一五”末下降了15.1%，道路交通万车死亡率比“十一五”末下降了20.7%。“诚信昆明”取得新突破，完成昆明市社会信用体系信息化系统一期工程，逐步建立覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统，以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的社会信用体系初步构建。

“十二五”规划《纲要》中提出了五大类48项指标，根据“十二五”前4年主要指标实际完成情况及对2015年预测情况，大部分指标可以完成。预计可以完成的有人均生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入、城镇化率、人均受教育年限、人均期望寿命、城镇登记失业率、全市森林覆盖率、全市耕地保有量、环境空气质量优良级天数达标率、万元生产总值能耗下降等31项指标。达不到预期的有全市地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、非公经济增加值占GDP比重、进出口总额占生产总值比重等16项。因统计口径发生变化无法比较的有文化产业增加值占GDP比重1项。总体来看，民生类、生态类指标完成情况较好。部分主要经济指标没有达到预期，原因是对“十二五”期间经济社会发展形势变化的复杂性预判不够。制定“十二五”规划时，我市经济社会发展呈现延续性高速增长的态势，对“十二五”时期发展形势的判断比较乐观，加之各级各部门对经济社会的发展都寄予了较高期望和要求，因此在制定主要发展指标时都采用了高方案。但随着经济发展进入新常态，国内外发展环境发生较大变化，我市固定资产投资尤其是房地产投资大幅下滑、产业尤其是工业增长乏力，经济增长呈现出明显的前高后低态势，导致部分经济预期目标难以完成。

二、 主要问题

在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时，我们也要清醒的看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。

(一)发展相对滞后

经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、核心竞争力和综合实力不强的问题依然突出。2014年，昆明地区生产总值仅为广州22%、成都的37%、西安的68%，增速排在全国省会城市第21位，仅达到全省平均水平，经济总量与昆明在全省较高首位度不相符。城镇常住居民人均可支配收入排全国省会城市第11位，仅高于全国平均水平2000元左右，农村常住居民人均可支配收入排全国省会城市第20位，低于全国平均水平。

(二)创新发展能力不足

科技创新水平与全国相比差距较大，人才特别是创新型人才匮乏、创新体系不完善，自主创新能力不强，产学研脱节，成果转化率不高。2015年R&D经费投入占GDP比重1.75%，规模以上工业企业研发经费投入占企业销售收入的比重仅为0.7%，R&D人员占全社会就业人数比重仅有0.8%，均未达到全国平均水平，创新能力不足是制约昆明又好又快发展的软肋。

(三)基础设施仍然薄弱

以“五网”为重点的基础设施与全市经济社会发展不相适应。铁路运营里程短、标准低、运力差、覆盖面不够，尚未通高铁。公路路网不够完善，呈现南密北疏状况，高速和高等级公路占比较低。长水国际机场枢纽功能还没有真正发挥，国内、国际航线开通需要加强。能源网构架有待完善和提升。结构性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存，人口密集地区缺水性问题依然严重。互联网基础设施建设有待加强。