昆明十三五规划：推行电力行业烟气脱硝脱硝等减排工程 加快水网、能源网等设施建设（全文）

第三章 空间布局

按照国家和省主体功能区规划要求，根据区域资源环境承载能力及未来发展潜力，坚持以水定产、以水定城，进一步调整优化城市空间布局，构建功能完备、高效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”城市格局。

一、 优化空间布局

(一)两核

一核是老城区，包括五华区、盘龙区、西山区、官渡区(除划入滇中新区部分)。有序推进人口转移、功能疏解，加快工业企业搬迁，推进城市更新改造，突出政治中心、文化交融功能，增强科技研发、金融商务、文化创意、旅游会展、国际交流等服务功能，打造历史文化名城。一核是呈贡新区，包括呈贡核心区和已托管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道办事处。加大基础设施和公共服务设施建设力度，优化生产生活布局，发展新型城市社区，提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能，强化四个托管区现代产业聚集功能，有序承接主城四区人口和功能转移，建设全省信息产业发展高地、信息产业核心区，打造现代化科教创新新城。

(二)一极

即滇中新区，包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系，实现以产聚人、以产促城、产城融合、一体发展，把滇中新区建设成为支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极，打造国际化高新产业新城。

(三)两区

城市功能拓展区。包括安宁市(除划入滇中新区部分)、晋宁县、嵩明县(除划入滇中新区部分)、富民县、宜良县、石林县。通过加快产业园区和新型城镇化建设，增强产业和人口聚集功能，形成横向错位发展、纵向分工协作的市域城镇发展格局，打造为全市经济社会跨越发展提供新动力的重要承载区。

城市生态涵养区。包括东川区、禄劝县、寻甸县。强化生态保障和水源涵养功能，大力发展生态经济，统筹推进新型城镇化、农业现代化，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。加大政策支持力度，着力改善交通基础设施和公共服务设施，提高公共服务共建能力和共享水平，实施脱贫攻坚工程，打造城乡协调发展的示范区。

(四)六廊

主城—晋宁辐射玉溪、普洱经济走廊。沿昆磨高速、泛亚铁路中线发展，南接滇中次中心城市玉溪，分别延伸至磨憨辐射老挝、至河口辐射越南。依托国际大通道交通基础，重点发展先进装备制造、文化旅游、现代物流等产业。

主城—宜良—石林辐射红河、文山经济走廊。沿云桂铁路、南昆铁路、昆石高速和宜良至丘北高速公路等主要对外交通线路发展，联通北部湾和珠江三角洲地区。重点发展特色休闲旅游和养老养生度假、高原特色现代农业、新能源等产业。

主城—安宁辐射楚雄、大理经济走廊。沿杭瑞高速、成昆铁路向西，连接滇西城市群，辐射缅甸。重点发展石油炼化、磷盐化工、黑色冶金等产业。

主城—富民—禄劝辐射攀枝花经济走廊。依托京昆高速，富民至四川会理出滇入川高速，连接川南地区。重点发展能源、特色农业、休闲旅游等产业。

主城—寻甸—东川辐射昭通经济走廊。依托渝昆高速、渝昆高铁和寻甸功山经昭通巧家出滇入川高速，重点发展特色农业、休闲旅游、有色冶金等产业。

主城—嵩明辐射曲靖经济走廊。沿沪昆高速、沪昆高铁，贵昆铁路，昆明长水至曲靖三宝高速公路发展，依托空港优势和昆曲绿色经济示范带，重点发展先进装备制造、临空经济、特色农业等产业。

二、 突出区域开发重点

根据各县区资源禀赋、产业基础、优势特色，明确区域开发重点，强化区域功能定位，构建优势互补、错位发展、特色鲜明的区域协调发展格局。

(一)第一板块

包括主城五区、三个国家级开发(度假)区和晋宁县。充分发挥领跑带动作用，加快以科技创新为重点的全面创新，促进产业转型升级，全面提升发展的质量和效益，增强中心城市聚集功能和产业辐射功能。

五华区：着力推进南屏中央商务区、昆明泛亚科技新区、西翥生态旅游实验区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展金融服务、科技研发、文化创意、高端商务和总部经济，建设高端金融商贸中心区、历史文化名城承载区和区域性科技研发基地。

盘龙区：着力推进盘龙中央商务核心区、世博新区、盘龙都市产业园、北部山水新区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，加强对松华坝水源区的保护，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、生态旅游和总部经济，建设高端商贸中心区和金融产业聚集区。

官渡区：着力推进巫家坝片区、官渡文化生态新城和三个半岛商务会展旅游区、太和—吴井主城核心区、金马—凉亭临空商贸区等片区建设，支持大板桥昆明空港经济区建设，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展会展服务、商贸流通、文化旅游和临空经济，打造区域性国际会展中心区和区域性国际商贸聚集区。

西山区：着力推进金碧、福海等片区和环草海商务生态园、昆明长坡泛亚国际物流园、海口工业园、西山生态旅游区建设，加强滇池水资源保护和水生态修复，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、现代物流、休闲旅游产业，建设高端商贸物流中心区和高原生态宜居区。

呈贡核心区：着力推进市级行政中心片区、大学城片区建设，重点推进呈贡信息产业园、呈贡金融产业园、昆明医疗医药康体产业园、斗南国际花卉产业园、三台山文化旅游产业园五大园区建设，强化城市新区综合服务功能，重点发展信息、科教研发、文化创意、健康服务产业，打造产城融合、创新开放、宜居宜业的现代化城市新区。

高新区：着力推进马金铺片区建设，加快国家生物产业基地、稀贵金属新材料产业化示范基地等平台建设，强化高新技术产业聚集、科技创新、人才汇聚功能，重点发展生物医药、新材料、新能源产业，打造我市高新技术产业发展的重要基地和“双创”生态活跃的示范区。

经开区：着力推进信息产业基地、昆明出口加工区、王家营现代物流园、清水生物医药产业园和有色金属新材料基地等“一核七园”建设，强化新兴产业聚集、科技创新、人才汇聚功能，重点发展高端装备制造、现代生物医药等新兴产业和现代物流、跨境电商等现代服务业，打造国家科技兴贸创新基地、新型工业化产业示范基地、生态工业示范区和产业转型升级示范区。

度假区：着力加快海埂片区、大渔片区建设，依托滇池一线湖岸资源发展，强化城市综合服务和生态保障功能，重点发展休闲度假、康体养生、高端商务、民族文化产业，打造国内一流、国际知名的休闲度假旅游目的地和高原生态宜居城区。

晋宁县：着力推进昆阳、晋城、古滇文化城，青山物流园区、宝峰多式联运物流园区建设，加强滇池水资源保护和水生态修复，强化城市配套服务、产业聚集和生态保障功能，重点发展文化旅游、现代物流、康体养生、精细磷化工产业，建设面向南亚、东南亚的高原湖滨生态园林新城和具有国际特色的旅游目的地。

(二)第二板块

包括安宁、嵩明、富民、宜良、石林、阳宗海风景名胜区。主动承接第一板块产业转移，加快传统产业转型升级，化解过剩产能。加快推进新型城镇化，扩大城镇规模，进一步提高人口聚集能力，成为全市经济增长的新支撑。

安宁市：着力推进安宁主城、太平镇和草铺镇等重点城镇建设，加快打造太平至青龙特色休闲旅游综合服务带，强化产业、人口聚集和城市配套服务功能，重点发展石油炼化及配套、黑色冶金、现代物流、生态旅游产业，建设现代化能源产业基地、高原生态宜居新区和昆明西部辅城。

嵩明县：着力推进嵩明杨林经济技术开发区、职教基地、农业园区、国际文化旅游度假园区、现代物流园区建设，加强牛栏江流域保护，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展临空经济、先进装备制造、高原特色农业、康体休闲产业，建设高原生态宜居新区和昆明东北辅城。

富民县：着力推进县城核心区建设和富民工业园区建设，强化产业和人口聚集、农产品供应功能，重点发展现代农业、钛盐精深加工、以节能环保装备为主的装备制造业和休闲养老养生产业，打造高原特色农产品生产基地、具有山地田园滨河风光的生态宜居新城和昆明西北辅城。

宜良县：着力推进县城核心区、北古城工业园区、狗街温泉养生区和九乡高原农业示范基地建设，加强南盘江流域水污染防治，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展现代农业、新型工业、现代物流、休闲养生产业，打造新型工业和休闲旅游拓展区、高原特色农产品生产基地和昆明东部辅城。

石林县：着力推进县城核心区、生态工业集中区、旅游服务区和台湾农民创业园建设，注重旅游资源、民族文化的保护和开发，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展文化旅游、康体休闲、现代农业和新能源产业，打造高原特色农产品生产基地和国际知名旅游胜地。

阳宗海风景名胜区：着力推进云南阳宗海国家级旅游度假区和七甸新型产业园区建设，加强对阳宗海水体的综合治理和保护，强化产业聚集和生态保障功能，重点发展旅游度假、新型工业，打造高品质特色生态旅游区。

(三)第三板块

包括东川、禄劝、寻甸、倘甸“两区”。加强基础设施建设，大力发展特色产业，强化生态保障功能，实施脱贫攻坚工程，实现贫困县全部摘帽。

寻甸县：着力推进县城核心区、羊街等重点城镇和凤龙湾文化旅游产业园建设，加强对清水海水源区和牛栏江流域的保护，全力脱贫攻坚，强化产业聚集、生态保障和农产品供应功能，重点发展生物及农产品加工、林产业及家居制造、文化旅游产业，打造民族特色山水生态宜居新区。

东川区：着力推进铜都街道、乌龙镇、阿旺镇等中心城镇建设，加强小江流域生态环境修复与综合治理，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障功能，重点发展铜、磷和稀贵金属精深加工、观光旅游、特色农业，打造生态修复建设示范区、资源枯竭型城市可持续发展先行区。

禄劝县：着力推进县城核心区、撒营盘镇、皎平渡镇建设，加强对云龙水库保护，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障功能，重点发展新能源、钛和磷精深加工、特色农业，建设云南民族团结进步示范县、乌蒙山片区扶贫开发先进县和金沙江流域绿色经济强县。

倘甸产业园区和轿子山旅游开发区：着力推进产业园区、轿子山旅游开发区、倘甸城镇核心区、转龙和红土地旅游小镇及轿子山彝祖一寨建设，加强对轿子山自然保护区的保护，全力脱贫攻坚，强化产业聚集和生态保障功能，重点发展特色农业、观光旅游等产业，打造昆明北部产业集中区和生态旅游示范区。

第四章 完善功能提升品质，建设区域性国际 中心城市

坚持治理共赢发展，尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹政府、社会、市民三大主体，切实提高城市工作的系统性和科学性，强化省会城市功能，把昆明建设成为综合功能完善、品质优良的新都市。

一、 强化规划统筹引领作用

坚持规划引导发展，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，以超前的理念、审美的眼光、统筹的方法，对城市的布局、功能、形态、色调等进行系统设计。强化经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环保生态规划以及产业、交通等专项规划之间的统筹对接，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，构建城乡一体、“多规合一”的规划体系。坚持以水定产、以水定城，充分考虑水资源、水环境的承载能力，科学确定城市发展布局、结构和规模。坚持功能聚集与疏导相结合，保护提升老城，加快新区拓展，推动城市形态由老城向新区延伸，由单中心向多中心、组团式转变。强化城市设计，对城市形态、色调等进行系统规划，建设一批标志性设施和标志性地段。保护和挖掘历史文化和民族文化资源，打造“老昆明”和历史街区、特色文化街区，彰显城市特色。统筹地上地下空间开发和利用，结合轨道交通和重点地区建设，有序开展城市地下公共空间系统、交通系统、市政系统和综合防灾系统的规划和建设，全面提升城市地下空间的开发和利用水平。规划建设新城市规划展览馆，利用现代手段全方位展示昆明规划，搭建各方参与规划编制、监督规划实施的平台。完善规划审批会商机制和公示制度，组织和引导公众参与规划管理，提高规划的知晓度和群众满意度。加强控制性详细规划的公开性和强制性，加强规划执法，建立健全城乡一体的空间规划管治制度，维护城市规划的严肃性和权威性。

二、 加快城市建设步伐

(一)全面推进“五网”建设

按照国际化、综合化、区域性、广覆盖的要求，加快以路网、航空网、能源网、水网、互联网等为重点的基础设施建设，打造全国综合交通枢纽城市，构建有效支撑我市跨越发展的基础设施体系。

路网。按照现代化城市标准，构建便捷、高效的综合交通运输体系，打造西南地区国际陆路交通枢纽中心。公路：重点推进昆明绕城高速公路东南段及滇中环线高速公路(武定—禄劝—倘甸—寻甸—沾益)，推进滇东曲靖方向(曲靖三宝—昆明长水)、滇东南红河方向(昆明火车新南站—宜良—石林—泸西)、滇南玉溪方向(黄马、呈澄、澄川、晋江以及晋红)、滇西楚雄方向(昆楚二通道，含眠山至团结段)、滇北和滇东北出滇入川方向(禄劝—会理、功山—东川—格勒—昭通巧家—宁南)等干线公路建设。加快昆明至临沧(海口至易门段)、禄劝至会理等项目前期工作。到2020年，初步构建环线+射线的“198556”干线公路网(19条主射线，8条辅助放射线，5条环线，5条东西横线，6条南北纵线)，全市公路里程提高到2万公里以上。其中：高速公路里程提高到1000公里以上，二级及以上干线公路达到3000公里以上，实现“城际双高化、县县高速化、乡乡等级化、村村都硬化、小组通达化”的“五化”路网目标，实现昆明南部区县30分钟到达，北部区县80分钟到达，滇中城市群中心城市90分钟到达。铁路：配合国家和省完成云桂铁路(含昆明火车新南站)和沪昆铁路客运专线云南段建设，开工建设渝昆铁路、南昆铁路扩能改造工程云南段，构建“八出滇、五出境”铁路大通道。配合推进昆明南至彩云、安宁至嵩明、安宁至楚雄、昆明至武定等城际铁路建设，构建形成以昆明为中心，连接滇中城市群各城市的“1小时交通圈”。城市道路：按照满足需求、适度超前、带动发展、区域差别化的原则，加快主城至呈贡、呈贡至新机场、主城至各辅城之间的快速通道建设，强化城市快速路网与对外高速公路之间的衔接。到2020年，昆明城市路网增加至2244公里，路网成熟度提高至65%，中心城区路网密度达到5.0公里/平方公里，基本建成中心城区主、次干道及快速路网系统，形成快速通畅、脉络清晰、功能完备、高效衔接的城市路网。地铁：建成轨道交通1至6号线和9号线，轨道线网里程达到263公里。结合地铁工程，配套建设客运和城市公交枢纽，以及停车换乘设施，优化客流组织。启动昆明至安宁和嵩明、昆明至富民、昆明至宜良轨道交通前期工作。

航空网。以昆明长水国际机场为中心，完善机场基础设施和配套项目，配合实施第二航站楼建设。加强与城市轨道交通、公路、铁路、市区公共交通的相互衔接，构建空地一体化路网体系，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。推进石林、轿子雪山通用机场建设。以航线拓展和优化为手段，加强昆明长水国际机场枢纽建设，提高航线覆盖的广度，加密航班频率和通航点，构建完善的中转枢纽航线网络。新开、加密通往南亚东南亚、国内重要节点城市或热点旅游城市的航线，开辟部分洲际航线，力争实现东盟10国、南亚7国首都和重点旅游城市全覆盖，增强昆明市的对外联系功能，巩固西南门户枢纽地位，把昆明建设成为全国重要的国际航空集散中心，促进云南成为我国面向南亚东南亚辐射中心。