上海十三五规划：全面实施小燃煤机组的清洁能源替代 合理控制发电用煤(全文)

40、提升健康和医疗服务水平

完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，居民平均预期寿命等主要健康指标继续保持较高水平，进一步提升健康期望寿命，建设健康上海。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。全面实施社区卫生服务综合改革，将社区卫生服务中心建设成为政府履行提供基本卫生服务职能的平台。做实家庭医生签约服务，提高有效服务率，通过社区首诊、逐级转诊，逐步形成科学合理的就医秩序，推动建立分级诊疗制度。深化公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制，完善全面预算管理、人事薪酬、监督评价等制度，建立现代医院管理制度。深化医药分开改革，完善药品集中采购机制，取消药品加成，逐步理顺医疗服务价格，建立综合补偿机制。

完善公共卫生服务体系。加强传染病疫情综合监测、风险研判和预警，打造立体化应急救援体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力。完善“120”院前急救网络，实现市区郊区一体化管理，院前急救平均反应时间缩短到12分钟以内。加强疾病综合预防，以慢性病为重点，为居民提供全程化、规范化的健康管理。提高居民健康档案建档率和利用率。加强生命全周期管理，大力开展健康教育和全民健身，倡导健康生活方式和终身体育锻炼理念，加强心理健康服务。

优化医疗资源布局。明确各级各类医疗机构定位，统筹不同区域、类型、层级的医疗卫生机构发展。调整完善医疗资源布局，在郊区和人口导入地区增设若干区域医疗中心和社区卫生服务机构。加强护理、康复、精神卫生、儿科等短缺医疗资源配置，提升产科服务能力，建设市养志康复医院二期、儿童医学中心医疗综合楼等项目。扩大医疗领域对社会资本开放，合理控制公立医院规模，调整和新增资源优先考虑社会医疗机构。

提升医疗服务水平。完善医学学科布局，发展精准医疗、生物医疗、脑科学研究等前沿领域，建成一批国内领先、国际知名、特色鲜明的临床医学中心和现代化研究型医院，推进亚洲医学中心建设。完善医疗质量控制体系，促进医院持续改进管理和服务，倡导理性就医，构建更加和谐的医患关系。充分运用信息化手段，优化就医流程，改善市民就医体验。大力发展基于互联网的健康服务。坚持中西医并重，完善中医药服务体系。

41、建立更加公平更可持续的社会保障体系

完善基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，健全社会救助体系，努力形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

完善基本社会保险制度体系。推进养老保险制度改革。调整农村户籍外来从业人员参保政策。将本市被征地人员纳入相应的基本社会保险制度体系。合并城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善工伤保险浮动费率制度，健全失业保险标准调整机制。动态调整各项社会保险待遇水平，适时降低社会保险费率。

加快建立多层次社会保险体系。扩大企业年金覆盖面，完善职业年金制度。开展个人税延型养老保险、住房反向抵押养老保险等试点。完善城乡居民大病保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补。探索扩大个人医保账户资金使用范围，鼓励发展多种类型的商业健康保险。

健全社会救助和社会福利制度。坚持托底线、救急难、可持续的原则，不断提升社会救助水平，促进形成现代社会救助制度体系。进一步健全最低生活保障制度和特困人员供养制度，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，加强和改进医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助，将居民经济状况核对机制引入所有低收入专项救助项目。建立健全政府救助和社会力量参与的统筹机制。完善残疾人保障和服务，营造无障碍环境。加强双拥优抚工作。

42、改善市民居住条件和居住环境

坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加快构建多层次、全覆盖的住房供应体系，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样化住房需求，改善中低收入家庭住房条件，支持合理住房需求。

健全住房保障制度。进一步完善“四位一体”、租售并举的住房保障体系，健全实物和货币补贴相结合的保障方式，多渠道改善中低收入家庭住房条件。坚持集中建设和分散配建的保障性住房建设方式，鼓励和引导社会力量参与建设和运营，完善住房保障准入标准动态调整机制。“十三五”时期新增供应各类保障性住房30万套左右。严格规范保障性住房居住使用管理，完善共有产权保障住房回购和上市交易管理制度。“十三五”期间实施1500万平方米老旧住房和居住小区综合改造，提高公建配套标准，增加公共空间，缓解做饭难、洗澡难、如厕难等急难愁问题，惠及30万户居民。加强住宅小区综合治理，切实改善居住环境。

促进住房市场平稳健康发展。稳定住房供应总量，优化住房供应结构，加大中小套型普通商品住房供应，支持居民的自住和改善性住房需求。盘活存量住房资源，优化住房市场结构，提高租赁性住房比重。进一步扩大住房公积金覆盖面，探索市场化配置资金，更好地满足缴存职工的住房消费需求。

43、优化完善基本公共服务制度

围绕保障基本民生，切实履行政府职责，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，合理引导社会预期，推进基本公共服务制度化、标准化，提升基本公共服务体系的整体水平和运行效率。

建立健全基本公共服务清单制度。建立城乡统一的基本公共服务清单，明确每一项服务具体的对象、内容、标准、资金渠道和覆盖水平。完善基本公共服务项目和标准动态调整机制，根据经济社会发展的实际情况，适时调整清单内容，稳步提高保障标准和覆盖水平。强化基本公共服务财政预算管理，加大基本公共服务财政保障支持力度。

创新基本公共服务供给模式。积极引入市场机制，探索建立基本公共服务合格供应商制度，完善政府购买服务机制，推动基本公共服务供给模式和提供方式多元化。建立基本公共服务资源共建共享机制，提高服务项目的信息化水平，提升市民服务体验和资源使用效率。

七、凝心聚力共绘发展蓝图

广泛调动全社会力量，凝聚全社会共识，用好用活人才第一资源，营造包容和谐、诚信法治的社会环境，激发全社会创新创造活力，确保规划蓝图顺利实现。

44、营造人才辈出的发展环境

深入实施人才优先发展战略，实施更开放更灵活的人才发展制度，坚持不唯学历、不唯资历、不拘一格用人才，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。

大力集聚海内外优秀人才。畅通海外人才集聚通道，完善海外人才居住证(B证)、外国专家证、出入境便利等配套政策，加大对紧缺急需海外高层次人才的引进力度。推进“双自”联动建设人才改革试验区，率先开展人才政策突破和体制机制创新。加快集聚国内优秀人才，完善居住证积分、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策，加大对科技领军人才、创新创业人才和团队、行业领军人才、优秀企业家和职业经理人、高技能人才的政策倾斜力度。加强全市重大人才计划设计，探索人才计划的社会化管理机制，健全人才投入效果的评估机制。强化市场发现、市场认可、市场评价的引才机制。

完善人才流动和评价机制。深化用人制度市场化改革，推动人才流动依据市场规则、按照市场价格、参与市场竞争。完善人才分类评价制度，形成以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向，建立社会评价与企业评价的有效衔接机制。落实用人主体对人才的最终评价权。加快建立国资国企的市场化选人用人机制和激励约束机制。加快人力资源服务业发展。

强化人才激励机制。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大对优秀人才的激励力度。完善贡献与所得相匹配的薪酬机制，加大对贡献突出的人才倾斜力度。加强对青年人才的培养、支持和激励。充分发挥市场和社会作用，破解人才阶段性住房难题。优化人才发展的事业环境、生活环境，使上海成为人才辈出、人尽其才的乐土。