上海十三五规划：全面实施小燃煤机组的清洁能源替代合理控制发电用煤(全文)-第12页-北极星火力发电网

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45、加强和创新社会治理

突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，加快形成符合超大城市特点，主体多元、治理协同的扁平化社会治理新格局。

全面夯实基层治理。增强基层社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能。实施乡镇差别化管理，做实基本管理单元，合理配置管理力量和公共服务资源。推进社区共治和居民自治，加强社区工作者队伍建设。

激发社会组织活力。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。大力发展社区生活服务类、文体活动类、专业调处类等社会组织。推进地方群团组织改革，增强组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。深入推进“政社分开”，支持社会组织依法独立开展活动。完善社会组织监管。到2020年，每万人拥有社会组织数达到6个以上。

创新矛盾纠纷化解机制。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制。健全市民利益表达、利益协调、利益保护机制，引导市民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进信访工作法制化，通过法定途径分类处理信访诉求。

加强社会治安综合治理。创新完善立体化社会治安防控体系，加强公共安全视频监控建设联网应用，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，加强国家安全和反恐怖工作，建设平安上海。

大力发展慈善事业和志愿服务。弘扬公益文化，鼓励社会各界参与慈善事业，搭建政府、企业、社会多方合作的公益活动平台，鼓励发展社会投资机构、社会企业等新兴公益力量。完善志愿者招募、管理、培训、激励、评估等制度，促进志愿服务活动常态化、社会化、项目化。到2020年，注册志愿者人数占常住人口的比例超过10%。

46、加快完善社会信用体系

以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向，全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，明显改善社会信用环境。以全国统一社会信用代码为基础，进一步完善信用信息采集制度和标准体系。强化公共信用信息归集共享，完善上海公共信用信息服务平台功能，为社会提供基础性、公共性、便利化信用记录查询服务。充分利用全国统一的信用信息共享交换平台、人民银行征信中心和上海公共信用信息平台，加强对违法失信行为信息的在线披露和共享。实施失信企业黑名单、企业经营异常名录和强制退出制度，构建行政、市场、社会、司法综合约束的失信惩戒联动机制。培育信用服务市场，促进企业征信、个人征信、信用评级、信用管理等各类信用服务机构加快发展。引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设。完善信用法制保障，维护信用信息主体权益和信用信息安全。

47、大力建设法治上海

深入实施依法治国基本方略，以法治思维和法治方式推动发展，发挥法治在统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为中的引领和规范作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。立法先行，保证重大改革于法有据，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。依法调控经济和治理社会，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，加强法制监督，形成行政权力运行的有效制约机制。深化上海司法体制改革试点，促进司法队伍专业化、职业化，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，增强市民法治观念，强化规则意识和契约精神。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。

48、完善规划实施制度保障

强化规划引领作用。制定出台上海市发展规划条例，加强规划编制、实施和管理制度建设。加强国民经济和社会发展规划对城市规划、土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进区县“多规合一”。

完善规划监测评估制度。开展“十三五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报市人大同意后进行动态修订调整。开展市级专项规划中期评估。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各区县综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩(“十三五”经济社会发展主要指标见表)。

完善规划实施机制。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出，保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策的实施。加强人口、财政、投资、土地、环保等政策的统筹，促进规划落地。调动全社会力量共同参与规划实施，人人参与、人人尽力、人人享有。

结语

2020年，是一个具有历史意义的重要节点。我们距离基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标如此之近。我们惟有创新转型，才能赢得更加繁荣的未来。我们惟有改革开放，才能在全球城市的竞争中实现超越。面向未来，上海将迈向更具创新活力、更加绿色宜居、更可持续发展、更加包容共享的国际大都市，这是我们共同的使命。

上海“十三五”经济社会发展主要指标

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