上海十三五规划：全面实施小燃煤机组的清洁能源替代 合理控制发电用煤(全文)

17、构筑便捷畅达的综合交通网络

坚持以管为本、完善体系、补齐短板，构建安全、畅达、高效、绿色、文明的一体化综合交通体系，全面提升综合交通体系整体功能。

优先发展公共交通。落实公交优先发展战略，到2020年公共交通出行比重进一步提升，中心城轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到60%左右。加快实施轨道交通扩能增效，按照“一张网、多模式”原则推进多层次轨道交通网络建设，建成800公里轨道交通基本网络，加快实施新一轮轨道交通建设规划，充分利用现有及规划铁路，发展与中心城轨道交通网相衔接、支撑新城节点城市功能提升、与长三角城市相连通的市域快线网络。加快实施增能改造，提高既有线网运输能力，到2020年中心城轨道交通高峰运能比2015年增加30%左右。推进轨道交通网络和公交线网融合衔接，动态优化调整公交线路网络和站点布局，发展多样化的“最后一公里”接驳方式。保障公交路权优先，到2020年力争形成500公里公交专用道。探索发展多模式、中运量快速公共交通系统。创新出租汽车运营和管理模式，进一步提高服务水平。完善慢行交通设施，扩大和优化慢行交通空间。

完善多层次交通系统功能。扩大铁路对长三角城市的覆盖面，加快推进沪通、沪乍杭、沪苏湖等方向的铁路通道建设。完善铁路客运枢纽布局，建设铁路东站。到2020年高速公路通行里程超过900公里，普通国省干线通行里程达到1300公里，进一步加强与江浙两省的陆上通道衔接。加强区区对接道路建设，打通“断头路”。继续完善快速路网和越江跨河桥隧通道，增强中心城地面干道设施能力，着力提升虹桥商务区、上海国际旅游度假区等重点地区交通配套服务水平，加快完善城市次支路网，构建道路微循环系统。加强静态交通规划建设和管理，合理制定不同区域的停车配建标准。结合轨道交通站点进一步增加“P+R”停车设施，在停车矛盾突出区域推进公共停车场规划建设，鼓励在医院、学校、商务楼宇等公共活动场所资源挖潜和共享。深化差别化停车收费管理机制。加强与新能源汽车发展需求相匹配的设施规划布局和建设，推广使用新能源汽车和发展分时租赁，到2020年全市新能源公交车比例达50%以上。

持续强化交通需求管理。坚持小客车总量控制，合理调控小客车拥有和使用。创新交通管理模式，大力推进公交、道路和停车等智能化管理和服务，有效引导交通需求。提升交通管理科学化和精细化水平，完善交通管理设施建设维护，充分挖掘存量交通设施容量。积极倡导文明出行，严格交通执法管理，提高全社会交通文明程度。

18、加强城市综合管理

坚持管理引领、协同精细、依法规范，推进城市综合管理的精细化和全覆盖，提升城市治理能力，使城市更干净更有序。

提高城市管理现代化水平。把低影响开发建设模式贯穿城市规划、建设、管理的全生命周期。构建科学的城市管理标准体系，强化管理标准的针对性和差异性。完善市、区、街镇权责明确、分工合理的城市综合管理体制。促进城市管理综合执法资源整合和重心下移，加强联动执法。完善城市设施维护管理体制，推进维护作业市场化改革，提高运行维护水平和效率。加强地下管线资源的综合管理，在有条件的区域建设综合管廊。加大对违法建筑、非法客运、无序设摊、群租等顽症的专项整治力度，针对问题集中、群众反响强烈的地区开展综合性整治，完善顽症治理的常态长效机制。

深化城市网格化管理。推动网格化管理实现市域全覆盖，管理领域从公用设施、市容环卫等领域进一步向食品药品监管、安全生产监督等社会管理领域延伸。加强网格化管理与“12345”市民热线以及大联动、大联勤的协同，构建多渠道、全方位的发现机制，提升发现问题和处置的效率。调动社会各方参与，推动城市管理多元共治。

19、强化城市公共安全保障

牢牢守住城市安全底线，将安全理念和更高的安全标准贯穿城市规划、建设、运行、管理、服务全过程，着力强化政府监管、应急联动、企业责任和公众参与，进一步提升城市公共安全保障能力。

加强公共安全重点领域监管。建立最严格的食品药品监管制度，食品安全风险监测覆盖所有食品供应渠道、食品种类和国家食品安全标准重点项目，健全食品安全全程追溯体系，主要食品安全信息追溯覆盖率达到95%以上，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保“舌尖上的安全”。健全安全生产责任体系，落实企业主体责任。强化和改进危险化学品、特种设备等重点行业监管，建立高危行业、重点工程、重点领域的风险监测和预警制度。推进火灾隐患综合治理，加强消防监管信息和基础数据的共建共享，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力。依法严厉打击各类诈骗活动。强化网络安全保障，建设可信可控的网络安全保障体系。

提升城市抗灾应急能力。健全应急管理组织体系，强化以综合应急救援队伍为骨干、专业救援队伍为支撑、基层应急救援队伍为补充的应急救援队伍建设，健全全市统一的突发事件预警信息发布平台，加强综合演练，提高快速响应和协同处置能力。结合公共绿地和公共空间建设，推进应急避难场所规划建设。强化公共场所等人员密集场所应急管理单元建设。加强对台风、暴雨、地震等自然灾害的风险预警、灾前准备和灾害应对。推进海绵城市建设，以中心城和郊区易涝地区为重点，提高标准、完善设施，提升城市防汛排涝保障能力。加强应急物资储备。加大对市民公共安全应急培训的投入，提高市民安全意识和事故应急处置、急救、避灾、逃生与疏散技能。

保障城市运行安全。加强轨道交通安全运营管理，强化设施检修维护，完善大客流等突发情况处置。加强高架道路、隧道、桥梁、地下空间等重要基础设施安全管理，实行专业化养护。加大对供水、排水、堤防、燃气、供电、供油、通讯等各类生命线工程的保护力度。建立覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制，实现定期普查、动态监测、及时维修。加强电梯维护管理，确保电梯运行安全。强化对玻璃幕墙的安全检查和维护。

确保供气供电供水安全稳定。坚持总量平衡、峰谷平衡和应急保障并重，提升电力、天然气、油品供应保障水平，构建安全、清洁、高效和可持续的现代能源体系。拓展气源、增开通道、扩大总量，到2020年天然气供气能力达到100亿立方米，天然气占一次能源消费的比重提高到12%，加强与长三角地区天然气管网的互联互通，提升天然气应急储备调峰能力。完善石油管道储运系统。优化本地电源结构，完善市外通道布局，加快城市配网升级改造，提高电网可靠性，到2020年达到3500万千瓦的最高负荷保障能力。完善两江并举、多源互补布局，加强水源地保护力度，强化“源头”到“龙头”全过程管理，进一步提高水质和供水安全保障能力。实施完成黄浦江上游水源地建设，建设泰和、金海等水厂，开展长江水源水厂深度处理改造，推进区域连通管建设，实施居民二次供水设施改造1亿平方米。

20、增强城市文化软实力

把文化软实力作为提升城市核心竞争力的重要因素，注重发挥重大设施、重大活动和大师级文化领军人才的带动作用，推动文化与经济社会各领域深度融合，增强核心价值观感召力、理论成果说服力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力，基本建成国际文化大都市。

深入践行社会主义核心价值观。创新方式方法，以群众喜闻乐见的表达方式，培育和践行社会主义核心价值观，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策传导正确价值取向。弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导科学人文精神和企业社会责任，推动精神文明和物质文明协调发展，提高市民文明素养、城市文明程度和文化自信。学校德育教育要与青少年特点相结合，促进知行合一。加强科学普及，弘扬创新文化。倡导全民阅读，建设“书香上海”。

优化文化设施布局。把内涵充实与合理补缺相结合，兼顾适度集聚与布局均衡，加快建设一批重大文化项目。建设完成上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院，提升浦东地区文化设施能级。推进桃浦文化艺术中心等一批项目建设，加快改善苏州河以北地区文化设施条件。完成上海历史博物馆、大世界传艺中心项目建设，完善人民广场文化设施集聚区。完成上海轻音乐团、上海沪剧院和上海越剧院迁建以及宛平剧场、上海音乐学院歌剧院、上海民族乐团改建。加强黄浦江沿线文化资源开发利用。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市镇建设中留出公共文化空间，提高市民参与文化活动的便利性。充分利用沿江、公园、办公楼宇等区域，与教育、卫生、文化等功能设施相融合，建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场等场地设施。推进崇明国家级体育训练基地建设。推进上海国际旅游度假区、佘山国家旅游度假区建设，不断丰富旅游文化内涵，促进文体旅深度融合，建设世界著名旅游城市。

建设现代公共文化服务体系和文化市场体系。以需求为导向，扩大社会力量参与，加强多层次公共文化供给。提高公共文化服务社会化、专业化水平，基本实现全市社区文化活动中心专业化管理。健全完善基层公共文体设施网络，提高设施综合使用率和服务水平。鼓励公益性文化活动和艺术普及教育，提高市民艺术鉴赏能力，培育未来观众。促进文化与科技、金融、教育、旅游、体育等产业融合发展，大力发展电影、演艺、出版、艺术品交易等文化创意产业，推进虹桥时尚创意产业集聚区、环上大影视产业基地等建设，培育壮大体育健身休闲产业，扩大文体消费。大力发展文体演艺经纪、版权代理、担保拍卖等中介机构。

增强文化创新创造活力。扩大文化领域开放，推动文化市场主体多元、要素集聚，吸引培育更多文化大师和思想大家。实施文艺创作新品、优品、精品扶持计划，打造一批思想性、艺术性、观赏性相统一的文化力作。推动哲学社会科学理论创新和学术繁荣，推进中国特色新型智库建设。深化文艺院团改革，提高文艺影响力。办好上海ATP1000网球大师赛、F1中国大奖赛、环球马术冠军赛、国际田联钻石联赛、上海国际马拉松赛、国际自行车联盟女子公路世界巡回赛等重大赛事，引进培育更多与国际化大都市功能相匹配的顶级赛事，延伸体育赛事产业链，鼓励国际体育组织或分支机构落户上海，深化足球改革，加快职业体育发展，建设全球著名体育城市。提升中国上海国际艺术节、上海旅游节、上海国际电影节等节庆活动的举办水平。支持优秀文化走向国际，促进国际文化交流。

保护传承优秀历史文化。挖掘城市文化资源，将历史文化保护与城市更新相结合，突出城乡整体风貌和特色要素的保护。加大对历史文化风貌区、优秀历史建筑、近现代革命文化遗址、工业文化遗存、名人故居、重要历史遗迹等保护力度，挖掘其历史、艺术和文化价值，启动实施一批国家级历史文化名镇名村和传统村落的保护和改造利用，增强城市文化归属感。构建完善的文化遗产保护体系，开展文化遗产资源调查、传承、体验与传播，推动优秀传统文化进入市民生活、进入国民教育体系。编好地方志。